财政部还没动手，这个板块就先吓坏了

　　上证报中国证券网讯 没飞来黑天鹅，也没冲出灰犀牛，可医药板块这两天，怎么说崩就崩了呢？

　　6月5日，申万医药生物板块领跌2.47%，沪深 300 指数仅下跌0.04%；医药生物板块整体跑输沪深300指数2.43%。

　　而近5个工作日，申万医药生物板块涨跌幅在申万28个一级行业中排名第28位。

　　可谓“风雨欲来，板块先惊”。

　　6月4日，财政部发布《开展2019年度医药行业会计信息质量检查工作》一文，要对77个医药企业会计信息质量进行检查，主要是查企业销售费用、成本、收入的真实性。

　　圈内人看完检查内容就秒懂，这些都是医药企业最敏感的东西。特别在“两票制”政策推行一段时间后，查这些问题，更能直击某些企业要害。

　　涉及哪些上市公司？

　　此次名单中的77家药企，全部为财政部抽查决定，涉及33家上市公司（包括A股、港股及美股）。

　　财政部直接检查的15家药企中，不仅包括恒瑞医药、复星医药、上海医药、华润三九、步长制药5家医药上市公司龙头，还包括赛诺菲，百时施贵宝和礼来等3家外企。

　　记者采访了部分被检查企业，尤其是上市药企，多向记者表示，“公司每年都由权威第三方完成审计流程，检查对企业不会有影响。公司会主动配合调查。”

　　为什么是财政部监管局？

　　医药行业监管中，常见监管部门是药监局、卫健委、市场监督管理局、税务局，而财政部监管局出现较少。此次的”医药行业会计信息质量检查工作“，正属于财政部监管局的职责范围。

　　检查的法律后果是什么？

　　工作通知明确，此次检查的法律依据为《会计法》。

　　记者从行业律师处了解到，由于财务记账与纳税息息相关，财务记账问题极可能引发税务问题，此次检查的结果很可能触发税务风险。

　　同时，此次检查内容包括了医疗机构转嫁费用到药企、药企向医务人员支付回扣、高开等行为。工作通知亦明确，一旦发现此类问题，即移交公安、税务等部门查处。

　　检查重点是什么？

　　财政部下发文件显示，为了核实医药企业销售费用的真实性、合规性，监管机构应对医药销售环节开展“穿透式”监管，延伸到关联方企业和相关机构，必要时可延伸检查医疗机构。

　　行业人士对记者解读道，“穿透式”监管针对的是药企的防火墙机制。如果药企仅仅通过第三方套取销售费用，而与第三方之间未开展实际交易，则只要打开第三方的账薄，这种操作方式就会完全曝光，防火墙将全线失守。

　　自2018年两票制实施以来，各类外包公司为医药企业提供市场调研、学术推广、专业咨询等服务，以相对合规的方式为医药企业提供费用的抵扣和扣除凭证。而药企购买服务的内容真实性、定价合理性，以及与取得收入的相关性，均在纳税评估与税务稽查中存在重重疑点。

　　国务院新发文有何深意？

　　而就在财政部发布上述信息的当天，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务》。

　　其中第15条提出，要“制定医疗保障基金使用监管条例”，并指出，该条例将由国家医疗保障局负责，于2019年12月底前报送至国务院。

　　多位行业人士向记者分析称，《重点工作任务》中药品通过带量采购的方式挤压流通环节水分的政策思路已经非常明确。此次财政部和医保局彻查药企销售费用，主要还是为了摸清药械的财务成本，为以后医药降价做准备。

　　也有药品监管部门的工作人员告诉记者，第二批带量采购将在下半年很快推进。

　　记者了解到，在经历了此前康美药业等公司的财务问题后，一些敏锐的大型药企已经开始加强财务要求，通过严格控制费用比例、限制报销范围、员工发票自检、调整代理商制度等等方式，来避免可能到来的销售费用核查风暴。