老百姓大药房谢子龙：药品零售业需破解两大政策障碍

　　“行业一直处于利好中，只是集中度还不够，药品零售行业发展空间巨大。”全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙在看好药品零售市场繁荣之势的同时，认为目前存在两大障碍令药品零售连锁企业在扩张上进退维谷。为此，谢子龙在今年两会特别建议简化连锁药店并购及新店开办的审批程序，并提交了关于制定《互联网药品交易法》的议案。

　　近两年，一心堂、益丰药房及老百姓大药房等三大区域零售连锁药房，借力资本市场力量，加快市场扩张步伐，在药品零售行业掀起了兼并重组潮，以促进行业集中度的提升。据老百姓2016年三季报显示，截至去年9月底，公司已拥有直营门店1818家，新增门店379家，其中新建直营门店151家、并购门店228家。

　　尽管行业兼并重组加速，已经形成以一批全国性大型药品零售企业为龙头、地方性连锁为骨干的市场格局，但在谢子龙看来，药品零售行业集中度仍然较低，与《全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015）》 提出的60%连锁率目标相距甚远。

　　梳理各地政策的清理情况后可以发现，影响连锁药店发展的主要因素包括并购过程变更手续复杂，以及新开药店审批流程繁琐。谢子龙向记者坦言，这主要体现在收购后企业与门店经营证照过户难。据了解，连锁药店实施并购重组需要重新办理相关经营证照，而且是按照新开办企业对待，需要到监管部门注销原企业后再申请开办新企业。“这是个漫长而复杂的过程，手续繁琐、进度缓慢，往往需耗时几个月。在证照变更期间，企业必须停业等待，而停业给门店和公司带来相当大的直接经济损失和不可估量的间接损失。”

　　为此，谢子龙建议简化连锁药店新开门店的审批流程，压缩审批时限，提高审批工作效率。谢子龙告诉记者：“推动连锁药店兼并重组，将有力促进行业发展，使其更好地为广大人民群众用药安全、方便和健康保障服务。”

　　连锁药店扩张中面临的另一个现实困境则是医保定点药店的资格承接。据了解，连锁药店收购其他零售药店后，原零售药店的医保定点资格需要注销，由收购方按照新设门店的要求重新申报，能否顺利承接取得医保定点药店资格，具有很大的不确定性。一些地区医保定点药店过户困难或不许过户，有的地方甚至规定了需重新开业2年以上才可申请医保定点药店资格，加之对医保定点药店总数的控制，使得并购后的零售药店很难继续获得医保定点的资格。

　　针对上述问题，谢子龙特别建议，由国家食品药品监督管理总局协调社保、商务、工商相关职能部门出台简化流程的操作程序（并明确规定各操作流程在限期内批复），对被收购的零售药店按标准及时进行检查验收，对符合标准的零售药店应继续保留医保定点资格。

　　值得关注的是，在连锁药店发力并购扩张的同时，“互联网+”给行业带来了较大的冲击，这促使老百姓等连锁药店积极备战医药电商。谢子龙对记者表示：“目前公司比较看好以O2O模式开展医药电商，已于去年将电商事业部迁回长沙，欲借助实体网络的地域优势，通过新筹建的速度化运营中心，打通内部的线上线下业务，实现网上销售与实体店的业务融合。”

　　不过，谢子龙指出，现有法规体系缺乏针对药品互联网交易管理的专门性文件，现行《网络交易管理办法》仅以国家工商行政管理总局局令形式出现，立法层次较低。因此，谢子龙在今年两会上准备了关于制定《互联网药品交易法》的议案，建议明确监管部门职责、权限，明确对违法行为的处罚力度，提高对违法犯罪行为的震慑力度；明确互联网药品交易的范围等。“互联网药品交易立法是推动‘互联网+药品流通’有序发展和保证群众安全便捷用药需求的前提和保障。”谢子龙强调。