人大代表建议加快推进页岩气产业发展 呼吁设立油气资源风险勘探基金

　　中国证券网讯（记者  陈其珏）国际油价近期走势跌宕起伏，美国页岩油复产则成为搅动油市的最大不确定因素。今年两会期间，多位油企的人大代表呼吁，应加快推进中国页岩气产业的发展，并设立油气资源风险勘探基金。

　　“建议国家出台激励政策，对于掌握核心技术、具备开发能力、示范区建设通过验收的页岩气建设单位，给予同等规模新的勘探开采矿权区块，并下达新的任务要求，让其承担新的示范建设任务，发挥形成的勘探开发优势，推动页岩气产业加快发展。”全国人大代表、江汉石油管理局局长、江汉油田分公司总经理孙健近日在两会期间提出这一建议。

　　孙健透露，江汉油田承担建设的国家级页岩气示范区、示范基地——涪陵页岩气田现已建成70亿立方米生产能力，在页岩气勘探开发技术、生产组织管理、关键装备研发、开发管理人员培训等方面走在国内前列，成为页岩气理论创新、技术创新、管理创新的典范。

　　他表示，通过积极开展试采规律研究，该公司已探索了页岩气开发规律，加强了气藏动态分析研究，并评价开发效果，形成页岩气藏工程管理体系。试采结果表明，单井测试产量较高，单井经济可采储量能够满足商业开发需要。

　　“目前，江汉油田已初步形成页岩气藏综合评价技术、水平井优快钻井技术、长水平段分段压裂技术、试采开发配套技术、绿色开发配套技术等五大技术体系，建立了100多项技术标准，申报或产生数十项国家专利成果。”孙健说。

　　值得注意的是，江汉油田通过整合技术与资源，形成研发合力，已实现页岩气开发关键装备和配套工具的全部国产化。

　　“国家《天然气发展“十三五”规划》明确要加大页岩气等低品位、非常规天然气科技攻关和研发力度，力争2020年页岩气产量达到300亿立方米。江汉油田在页岩气勘探开发上具有较强优势，在推动页岩气产业发展上具备承担更大责任的能力。”孙健说。

　　而针对持续低油价对石油工业的冲击和国家能源保障需求，全国人大代表、中国石化油田勘探开发事业部主任孙焕泉建议国家出台支持政策，促进石油工业持续健康发展。

　　孙焕泉向记者表示，2014年至今，国际油价暴跌并持续低位运行，石油企业经营效益大幅下降，勘探开发投入明显减少，对石油工业的持续发展带来严峻挑战。

　　统计表明，2016年全国原油产量降至1.98亿吨左右，比上年下降6.6%，原油进口量比上年增长14%，原油对外依存度由2015年的60%上升到65%。国家《石油发展“十三五”规划》明确指出， 到2020年，国内石油产量实现2亿吨以上，构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。

　　在他看来，为实现“2亿吨以上”的目标，针对当前石油工业持续发展面临的问题，国家需要加大对油气资源勘探的支持力度，出台鼓励低品位油气资源开发政策，延续油气开发土地使用税优惠政策，促进石油工业持续健康发展。

　　为此，他建议设立油气资源风险勘探基金。

　　“油气资源是石油企业赖以生存的根基，油气资源勘探具有高投入、高风险的特点。鉴于低油价下石油企业盈利能力明显下降，资源勘探面临投资瓶颈，从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，建议国家设立油气资源风险勘探基金，鼓励企业加大勘探力度，促进我国油气行业持续有效发展。”孙焕泉说。

　　同时，他建议实行鼓励低品位资源开发的财税政策。在他看来，综合运用财税政策支持低品位资源开发，是世界上各产油国的通行做法。为充分挖掘低品位油气资源潜力，美国、加拿大、印度尼西亚等国家都建立了资源耗竭补贴制度，设立专门的资源耗竭补贴基金，实行低品位老油田税收优惠政策，支持低品位油气资源的勘探开发。

　　最后，孙焕泉还建议实行低油价下油田企业城镇土地使用税减免政策，包括延续对油气生产企业土地使用税减半征收的优惠政策。根据油气生产用地实际，合理确定土地使用税征收范围，对于油田企业已向当地国土资源部门提交退出申请的土地，不纳入当期土地使用税征收范围。