全国发展和改革工作会议召开：破立结合推进供给侧结构性改革

　　12月22日至23日，全国发展和改革工作会议在京召开。

　　该会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，加快建设现代化经济体系，着力保障和改善民生，深化生态文明体制改革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

　　为此，要做好持续深化供给侧结构性改革、大力实施创新驱动发展战略、落实乡村振兴战略重大举措、推进区域协调发展等十项工作。此外，（要）有效控制宏观杠杆率，打好防范化解重大风险攻坚战等。推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效，加快培育形成新动能主体力量，破立结合推进“三去一降一补”。

　　中国国际经济交流中心副总经济师张永军指出，强调高质量增长，意味着以后科技进度对经济的贡献率需要提升，相应的考核要跟上。

　　“考虑到2016年、2017年去产能力度比较大，原先制定数年完成的任务趋于完成，下一步去产能的压力有所降低。但是因为中国经济发展也有不平衡不充分的问题，一些短板可以加快填补。明年一些领域补短板的重要性增强，工作力度可能会加大。”他说。

　　控杠杆

　　会议指出，在宏观层面要坚决打好三大攻坚战，有效控制宏观杠杆率，打好防范化解重大风险攻坚战，瞄准深度贫困地区和特殊贫困人口，打赢精准脱贫攻坚战，总体改善生态环境质量，打好污染防治攻坚战。

　　中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员沈利生认为，强调高质量增长，要提高中国产品的技术含量，一些低端产品污染环境，附加值低，应该进行淘汰，实施产业升级战略。

　　沈利生还表示，中国需要有更高的增长质量，就要提高经济效率，比如投资额已经接近GDP（地区生产总值），这表明大量的投资是无效率的。“一个地方投资占经济规模的比重大，甚至投资额超过了GDP，这样的经济发展不可持续。”他说。

　　21世纪经济报道记者了解到，2017年前三季度国内生产总值593288亿元，全国固定资产投资（不含农户）458478亿元，投资额占GDP比重为77%，但是投资对经济的贡献率仅仅为3成左右（固定资本形成）。

　　而目前的经济增长很大程度上是由贷款的负债经营拉动，显得不可持续。

　　比如在投资中，增长最快的是基建投资，增速为20%左右，这部分资金来源除了少数企业自有资金外，相当一部分实际上是贷款资金。而政府、企业和居民都在加杠杆，导致负债额占GDP的比重居高不下（该比例一般被定义为宏观杠杆率）。

　　央行行长周小川曾经撰文指出，2016年末，中国宏观杠杆率为247%，其中企业部门杠杆率达到165%，高于国际警戒线，部分国有企业债务风险突出，“僵尸企业”市场出清迟缓。一些地方政府也以各类“名股实债”和购买服务等方式加杠杆。

　　国家信息中心首席经济师祝宝良指出，实际上多年前中国的杠杆率已经涨到了非常高的水平。他认为，要防范金融风险，货币政策不可能扩张，所以短期之内融资的成本不可能大幅度下降。

　　此前，中国社科院原副院长李扬也指出，去杠杆率还是要着眼更长的时间，比如去杠杆不能是2年完成，可以延长到3-5年。

　　去产能转向进退并重

　　对于高质量增长，中国会强化新旧动能转换，促进新兴产业发展，同时“三去一降一补”的供给侧结构性改革也会有变化。

　　全国发展改革工作会议指出，2018年要持续深化供给侧结构性改革，推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效，加快培育形成新动能主体力量，破立结合推进“三去一降一补”。

　　具体而言，2018年将从总量性去产能转向结构性优产能为主，从以退为主转向进退并重。

　　兰格经济研究中心首席分析师陈克新指出，2016、2017年一些行业去产能任务远超预期，到了2018年总量去产能的任务减轻，这时要根据市场需求，一些先进产能可以加快生产，以免单纯去产能导致市场供不应求，进而导致价格上升过快。

　　21世纪经济报道记者了解到，钢铁、煤炭的去产能任务是数年内去除产能1-1.5亿吨、5亿吨，实际上这两年上述两个行业分别去除了产能1.3亿吨（不含地条钢）、4.4亿吨。这使得两个行业的相关产品价格上升过快，其中目前钢铁每吨盈利在1000元左右，利润率为30%左右，给下游行业利润增长带来了压力。

　　会议还指出，着力创新和完善宏观调控，健全宏观调控体系，持续推动消费升级，聚焦重点领域优化投资结构。补齐公共服务供给短板，发展社会领域产业，提高就业质量和人民收入水平。

　　张永军表示，按照实现高质量增长的要求，2018年涉及到高质量增长的一些指标可能会有变化，比如货币增速等可能会放慢，投资增速也有可能降低，另外赤字率也不太可能提高。

　　他也指出，严控货币的同时，针对国内外经济形势的变化，货币政策和财政政策要有一定的灵活性。