昆明糖会中的“政策市”
4月29日，中国（昆明）糖业高峰论坛及中国糖业协会商业流通会员座谈会圆满落幕。本次昆明糖会是此前广西糖会和云南糖会合并后首次向世人亮相，本次会议由很多看点值得我们思考。
我们都知道目前的白糖市场可以称之为“政策市”，郑糖期货与国际原糖期货的关联性近些年下降的很厉害，中国的白糖市场很具有中国特色。今年党中央公布的1号文件中就食糖方面强调两点：其一在“两区建设”中提到糖料蔗生产保护区，其二则是在创造良好的农产品国际贸易环境中提到健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查以及深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。国务院又在《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》中提到以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩。
基于此前“政策市”的背景下，我们来具体看看昆明糖会上面的这些亮点。
一、各地区产销与种植面积情况
1）广西作为中国最大的主产区，在今年4月已经全部收榨，尽管入榨甘蔗比去年减少了145万吨，产量反而增长了17万吨，究其原因是产糖率达到了7年最高的12.32%。种植面积达到了1230万亩，整整提高了110万亩，新植蔗面积则达到了522万亩，同比增加了20%，这完全是受到了普通糖料蔗首付价提高到500元/吨引起的种植积极性提高的影响。
2）至于云南，入榨甘蔗也下降了，仅有1318.11万吨，减少了46.79万吨，产糖率同样有所提升，达到了12.57%，但是糖产量同比下滑了2.1万吨，最终预估的产量在183万吨左右，这与去年191.04万吨的产量相比有明显的下滑（压榨前预估数据为185万吨）。云南的特殊之处就在于糖厂数量的大幅缩减，从12/16榨季到目前云南的糖厂数量从83家下降到了58家，由于毗邻缅甸走私糖的冲击力更大，其他农产品与甘蔗争地的情况也更严重。云南方面并没有给出具体的种植面积数据，但是由于两个榨季的减产导致其更迫切需要贸易保障措施的出台。
3）广东随着全国制糖产业的转移早就不是南方甘蔗的主产区，大多数糖料蔗集中在湛江。16/17榨季广东入榨甘蔗803万吨，同比增长了14%，产糖77万吨，同比增长了22%，出糖率达到了9.52%，是几年来的首次增长。种植面积196万亩同样也有增加了10%，最终的产量应该能达到90万吨。
4）海南近两年甘蔗产业并没有得到政府重视，在2015年海南农业厅《关于印发我生糖蔗产业结构调整指导性意见的通知》中提出“全省糖蔗种植面积计划在三年内调减30万亩。”不过，从目前看种植面积已经到达了53-54万亩，同比增加了18-20%。因此16/17榨季入榨甘蔗127.89万吨，同比增加了4.75万吨，产糖0.07万吨，不过产糖率下降了0.4%，仅有11.85%（受到台风“莎莉嘉”和暖冬影响）。
5）内蒙古作为我国重要的甜菜糖生产区在16/17榨季大放异彩。收购的甜菜增加了105万吨达到了396万吨，产糖46.3万吨，同比增加了10万吨，为61年以来新高。种植面积达到了130万亩，也增加了10万亩。由于大规模的机械化生产，可以说种植的积极性很高，预计到18/19年糖厂数将从7家增加到15家，日产能从2.6万吨增加到6万吨，年产量将达到80万吨。
南方甘蔗糖最大问题就在于成本，由于生产条件差，机械化程度低，品种老化、优良品种少等原因导致了原料成本就已经很高了，这也是形成内外糖价存在巨大差价从而导致进口糖冲击和走私猖獗的根本原因。而北方甜菜生产区则不同，由于地势平坦有利于机械化操作，大大节省了人工成本，后续规模扩大的潜力也很大。工信部杨秀江处长在会上提出了三方面推进糖业持续健康发展（狠抓糖料第一车间的建设、加快推进甘蔗生产机械化、加快产业调整和升级）。
二、进口与贸易救济案
从贾志忍会长最终的总结看，16/17榨季全国产量预计仅有920万吨，远低于此前的1000万吨，而消费量预计持稳与上年的1520万吨。产量的不及预期必然会需要其他方面取弥补消费，首先第一个就是进口，虽然本次糖会没有看到贸易救济案最终的结果情况，但是大会始终围绕着国务院“保供稳价”的精神在传递着信息。贾会长专门就食糖保障救济的原因和目前进行了讲话，强调了贸易救济的必要性。中糖协副理事长兼秘书长闫卫民在讲到贸易救济政策方面开头就说到，“该政策涉及到行业的生死存亡大事情，是重中之重的工作，是第一要务，协会今年的工作必须把这个硬骨头啃下来。”
三、打击走私
除了进口外，打击走私的话题也在会上频频被提到，贾会长除了在传达国务院继续压力打击食糖走私的精神外，在讲到消费的时候提到走私糖会越来越少。云南糖协邓毅理事长在介绍云南情况的时候，就打击走私的情况还专门做了汇报。闫秘书长在近期工作简要汇报中的第一条就是打击食糖走私，着重强调打私力度不会减弱，只会更强。会议上传递的信号很明显，保国产、限进口、掐走私、放国储，总结的这四条就是近几年政策的一个缩影。
