“三桶油”管网信息全部公开 管网独立还有多远？
中国证券网讯 11月4日，中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）在其官网“压轴”开设了其油气管网设施公平开放信息公开专栏，正式向社会公布其旗下的各类油气管网设施信息，至此，中国“三桶油”拥有的全部油气管网资产已经公开完毕。
据21世纪经济报道11月7日消息，中石油官网显示，此次其公开了管道分公司、西气东输管道分公司、北京天然气管道有限公司、西部管道分公司和西南管道分公司五家管道企业，和江苏、大连、京唐三家年1300万吨接收能力的LNG进口接收站。
10月26日，中国海洋石油总公司（下称“中海油”）在其子公司中海石油气电集团有限责任公司网站上公布了其全部的天然气管网资产，中石化也在11月初发布了《中国石化油气管网设施开放信息公开公告》。
从目前公开的数据来看，无论是中石油和中石化掌握的大量长输油气干线管道，还是中海油手中握有的7个中国沿海核心LNG接收站，都已经向全社会曝光，并明确第三方参与运行的相关标准。
据有关数据显示，中国陆上油气管网总里程在2015年末达到了12万公里以上，“三桶油”拥有的资产总里程的70%，也是绝大部分的国家长输干线管道的拥有者。
除了国家石油公司以外，一些地方政府也开始陆陆续续公开了他们的省内管网资产信息。11月1日，国家能源局山西监督办公室在其官网公开了山西省内油气管网设施运营企业相关情况。
“三桶油”的信息公开，始于今年9月初国家能源局发布的《国家能源局综合司关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》（下称《通知》）。
《通知》要求“三桶油”和各省内运营承担运输功能油气管网设施的地方企业在10月31日以前公开其油气管网设施开放相关信息。公开方式共分两种，主动公开和依申请公开，公开方式是在企业官网发布或在国家能源局及其派出监管机构指定信息平台。其目的就是为了促进国家油气管网的基础设施实现真正的开放。
而能源局对于管网设施信息公开的愿望也并非今年9月才出现。
早在2014年2月份，国家能源局的《油气管网设施公平开放监管办法（试行） 》和国家发改委的《天然气基础设施建设与运行管理办法》相继发布，对天然气管网等基础设施第三方公平开放做出了明确规定。
但两年多以来，仅有极个别接收站开放。总体来看，目前中国主干管网省级管网和液化天然气（LNG）接收站这些中游基础设施，尚未真正实现向第三方公平开放。
“从目前公开的情况看，该公布的信息已经都公布了，”一位长期关注管网信息的民营企业高层人士表示，“按照之前国家发改委和能源局的要求，目前的这些信息已经足够我们进行参与管网运营的前期准备工作。”
不过，目前中海油公布的信息中，其天然气管网总里程为2247.55公里，但其气电集团官网显示，该公司已经投产的天然气管网总里程为3465公里，这意味着中海油有超过1000公里的管道并未实现信息公开。
“能源局从八月就开始让各大石油公司递交其目前的管网材料和数据，有时还有审计部门对这些资产进行审计，所以‘三桶油’并没有必要隐瞒自己的管网资产。”一位知情人士表示。
从油气整体的产业链来看，向民营资本等第三方开放能源的中游资产，是这一轮油气改革的方向之一。
“目前从终端市场的竞争来看，市场主体已经相对多元和活跃，”卓创资讯分析师刘广彬表示，“随着国土资源局将页岩气面向社会公开招标，以及新疆新增的常规油气田的公开招标，上游资产也在逐步向第三方放开。”
然而，具有大投资慢回报和自然市场垄断的中游资产，尤其是各方拥有的油气管道资产，长期以来处于“三桶油”和一些地方政府控制下，无论是民营企业还是其他外资企业，都很难参与到这些资产的运营中。
“这一行业因为前期投资比较大，门槛本身就很高，如果从一开始就放开的话极易造成资源的浪费，”刘广彬说，“基础设施的建设由国企来主导是比较好的，而现在的改革可以让这些设施被公平使用。”
从长远来看，下一步改革的压力，已经放在了发改委和能源局的肩膀上。
今年八月份，国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》的征求意见稿，两份办法对目前天然气管输价格的定价及成本等相关方面做出了非常细致的规定。
近日，发改委又发布了《国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的通知》，明确储气服务价格由供需双方协商。储气设施天然气购销价格由市场竞争形成，并鼓励城镇燃气企业投资建设储气设施。
而在这两份文件之后，如何针对目前已经公开的信息，制定一个更加细化和透明的价格体系，建立一个明确的天然气市场价格游戏规则，则是下一步天然气市场化改革必经之路。
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12日，国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》（以下简称两个《办法》）。这是对天然气管道运输价格机制进行的重大改革，也是深化价格改革、健全政府定价制度的重要举措，并将为进一步的天然气价格改革，以及管网独立等改革铺平道路。
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