油气“十三五”规划调高增气目标 鼓励开展混改
昨日,国家发改委发布了《石油发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”规划》(下称《规划》)。
从两个《规划》来看,“十三五”提高了天然气消费预期:石油表观消费量增速预期从“十二五”期间的年增长率4.83%降低至1.52%;天然气产量年均增速从“十二五”的7.2%调高至8.9%。
“《规划》对天然气消费量提出了较高的目标,但天然气价格高仍是目前市场的主要矛盾,背后关键是油气体制机制改革的落实。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受上证报记者采访时表示:“一旦市场化体制改革真正到位,天然气得到合理定价,其消费量和供应量提升、甚至超过目标都有可能实现。”
增产天然气
当前,我国天然气资源探明程度仅19%,仍处于勘探早期。《规划》提出,加快常规天然气增产步伐,非常规天然气重点突破页岩气、煤层气。到2020年,天然气产量达2070亿立方米/年,天然气占一次能源消费比例从2015年的5.9%提升至8.3%-10%,国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上。
相比于天然气的快速增长,《规划》预期石油产量和消费量稳步增长。到2020年,国内石油年产量保持在2亿吨以上,2015年为2.14亿吨。到2020年,石油累计探明储量420亿吨,年增长率为2.47%;石油表观消费量5.9亿吨/年,年增长率为1.52%。
“石油《规划》把消费增速降到1.5%左右,这个预期有些悲观。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示:“从目前来看,交通是石油下游应用的主要领域,体量较大,用天然气等其他能源替代短期内较难满足当前的石油能源需求。”
两份《规划》还提出推进油气管道和储备设施建设。到2020年,累计建成原油管道3.2万公里、成品油管道3.3万公里,分别形成一次输油能力约6.5亿吨/年和3亿吨/年。新建天然气主干及配套管道4万公里,2020年总里程达到10.4万公里,干线输气能力超过4000亿立方米/年;地下储气库累计形成工作气量148亿立方米。
破局体制改革
“要想实现目标,体制改革仍是关键。”韩晓平说,制约天然气发展的主要还是价格问题,首先是开采成本高昂,目前国内每立方米天然气开采成本远高于国外,需要引入资金进行充分市场竞争,降低成本;其次是长输管道成本高,主要是市场化机制没有建立起来,管道运营等也未放开;最后是各省市的燃气供应成本高,销售公司“雁过拔毛”,层层收费,导致终端用户用气价格过高。
“在价格居高不下的情况下,有些城市只有冬季4个月用气,其余8个月不用,燃气管道使用效率大大降低,导致使用成本上升,更难以降价,形成恶性循环。”他说。
对此,《规划》提出加快油气体制改革进程。鼓励各类市场主体有序进入天然气行业,形成多元化主体公平竞争局面。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制。鼓励改革试点和模式创新。持续推进新疆油气勘查开采改革试点,总结经验、完善制度并加快向全国推广。深化下游竞争性环节改革。理顺资源开发税费关系。
同时,深入推进石油企业改革。《规划》鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进配套改革,中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。
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国家发改委日前印发《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》。规划预计,“十三五”时期石油需求增速进一步放缓,天然气供求总体上将进入宽平衡状态,并从储量、供应、基础设施三大方面制定了石油天然气“十三五”发展目标。
虽然油气体制改革方案还未发布,但1月19日印发《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》(下称《规划》)已勾勒出了油气改革路线图,上游实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,鼓励改革试点和模式创新,下游推动天然气管输和销售分离,并且支持油企混改和专业化重组。
石油和天然气发展“十三五”规划出炉 混改和专业化重组成关键词
1月19日,发改委正式发布《石油发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”》规划(以下统称规划)。规划对天然气市场未来发展尤为重视,提出至2020年国内天然气产量达到2200亿立方米,而消费总量占一次能源的比重提升至10%。
《能源发展“十三五”规划》正式印发。规划提出,出台油气体制改革方案,逐步扩大改革试点范围。推进油气勘探开发制度改革。
能源‘十三五’规划指出了油气改革的大方向,预计今年有希望出台油气体制改革具体方案。从行业管理体制的角度,国家正在酝酿方案;从国企体制改革的角度,混改方案已出台,中央经济工作会议也点名油气领域,要加快推进混改取得突破性进展。
【机构研究】
【个股点评】
专业化重组将成油气改革主线
2017-01-20 来源:经济参考报
虽然油气体制改革方案还未发布,但1月19日印发《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》(下称《规划》)已勾勒出了油气改革路线图,上游实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,鼓励改革试点和模式创新,下游推动天然气管输和销售分离,并且支持油企混改和专业化重组。
根据规划,“十三五”期间,我国要加强勘探开发增加国内资源供给,年均新增探明石油地质储量10亿吨左右,常规天然气、页岩气、煤层气的新增探明地质储量则分别为3万亿立方米、1万亿立方米和4200亿立方米,使得到2020年累计探明地质储量分别达到16万亿立方米、1.5万亿立方米和1万亿立方米。而在供应方面,2020年国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上,新增2020年国内石油产量2亿吨以上,构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。
这一目标的实现有赖于垄断的破冰。一直以来,国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家。去年国土资源部率先宣布在新疆进行六块油气区块招标试点,标志着油气勘探开发领域改革破冰。
《规划》提出要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权,允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。同时鼓励改革试点和模式创新,持续推进新疆油气勘查开采改革试点,总结经验、完善制度并加快向全国推广。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。
全面深化油气体制改革更大的看点在于管网环节。据了解,当前我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中,而且管网管理体制复杂,多个中间环节层层加价。
在此背景之下,《规划》提出,推动天然气管网运输和销售分离,大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。放开非居民用气价格,进一步完善居民用气定价机制,加强天然气管输价格和成本监审,有效降低输配气成本,扩大天然气利用规模。建立完善上中下游天然气价格联动机制,加大天然气下游市场的开发培育力度,供气企业合理承担普遍服务义务,形成终端市场的竞争环境。依据市场化原则允许符合条件的企业参与天然气进口。鼓励符合产品质量标准的生物天然气进入天然气管网和车用燃气等领域。
根据规划,“十三五”期间我国新建天然气主干及配套管道4万公里,2020年总里程达到10.4万公里,干线输气能力超过4000亿立方米/年;地下储气库累计形成工作气量148亿立方米。同时,建成原油管道约5000公里,新增一次输油能力1.2亿吨/年;建成成品油管道12000公里,新增一次输油能力0.9亿吨/年。到2020年,累计建成原油管道3.2万公里,形成一次输油能力约6.5亿吨/年;成品油管道3.3万公里,形成一次输油能力3亿吨/年。
值得注意的是,《规划》还要求进一步深入推进石油企业改革,鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争。支持老油区改革,积极鼓励和引导老油区转型升级。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。
国金证券分析师贺国文认为,新一轮油气改革将加速推进石化行业国企改革,主要方向包括混改、资产证券化以及股权激励,未来石油央企与民企合作将在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域继续深化,同时,“两桶油”先后进行专业化重组和平台化整合,旗下上市平台值得关注。
石油和天然气发展“十三五”规划出炉 混改和专业化重组成关键词
2017-01-20 来源:证券日报
1月19日,发改委正式发布《石油发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”》规划(以下统称规划)。规划对天然气市场未来发展尤为重视,提出至2020年国内天然气产量达到2200亿立方米,而消费总量占一次能源的比重提升至10%。
同时,规划还强调,目前石油和天然气体制机制制约和结构性矛盾问题突出,“十三五”期间要全面深化油气体制改革。
“十三五”
将全面深化油气体制改革
规划指出,国内老油田已进入开发中后期,历史包袱和社会负担重、人员冗余,经营成本相对较高。大型国有企业经营机制不灵活、治理结构不完善,管理水平较国际一流企业仍存在较大差距。石油海外投资迅速增长,但控制和抵御风险能力不强,盈利能力持续下滑,国际话语权较弱。
伴随2014年以来油价大幅下跌,国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等体制性问题凸显。同时,低油价下企业大幅削减投资,油田作业量减少,员工收入下降,可能带来老油区社会稳定等风险隐患。
规划还提到,随着天然气产业快速发展,产业结构性矛盾日益突出,部分原有政策已不适应新的发展形势,储气能力严重滞后,保供难度日益增加。勘探开发和管道输送环节主体少,竞争不足,管道运营不透明,难以实现第三方市场主体公平接入。行业行政垄断和区域分割比较严重,输配环节过多,费用过高,最终用户没有获得实惠。市场化体制机制不健全,竞争性环节竞争不够充分,价格变化难以完全真实反映市场供求关系。
不难发现的是,油气体制改革在“十三五”中将扮演重要的角色。规划称,国内外油气供需总体宽松的态势,为深化油气行业改革提供了难得的历史机遇,“十三五”期间要全面深化油气体制改革。
规划还表示,鼓励改革试点和模式创新。持续推进新疆油气勘查开采改革试点,总结经验、完善制度并加快向全国推广。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。
混改和专业化重组
成关键词
需要一提的是,规划中多次提到油企的混改和专业化重组。
规划还提出,要鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争,促进内部资源优化高效配置,瘦身健体、降本增效。
实际上,以三桶油为代表的油企从2016年以来,都在加速混改和专业化重组。
去年,中石油将旗下的金融业务和工程建设业务分别注入了*ST济柴和*ST天利。
中石油董事长王宜林在2017年工作会议上指出,2017年公司认真贯彻中央关于深化国有企业改革、石油天然气体制改革等决策部署,一要稳步推进管理体制改革。二要持续推进业务整合重组和混合所有制改革。三要加快推进市场化机制改革。四要有序推进三项制度改革。五要扎实推进矿区业务改革。六要积极推进党建制度和监督机制改革。
中石化2015年公司完成了对旗下油田服务、油田机械资产的整合重组并上市。
去年年底,油气管网混改也取得了实质性进展。中石化川气东送管道公司增资引进投资者,中国人寿和国投交通拟分别以现金200亿元及28亿元认购川气东送管道公司合计50%股权。
此外,中海油也在加大改革力度,积极探索混合所有制改革及员工分红持股试点。
中海油董事长杨华明确提出,2017年中海油将以深化体制机制改革为重点,预计到2020年完成向国有资本投资公司转型,形成与公司发展战略相匹配的管理体制和市场化经营机制,形成更健全的法人治理结构,在全球的资本布局结构更趋合理。
有石化行业券商分析师向《证券日报》记者表示,油气改革的必要性已成为共识,方案出台的条件也已成熟。从各方面信号来看,今年一季度油气改革方案或将出台,预计以三桶油为代表的混改和专业化重组都将有较大动作。