蓝天保卫战三年“攻坚”

　　2月2日-3日，环保部召开2018年全国环保工作会议，明确了未来三年污染防治攻坚战的目标和2018年的工作任务安排。

　　环保部部长李干杰表示，打好污染防治攻坚战的标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高，重中之重是打赢蓝天保卫战，明显增强人民的蓝天幸福感，也要在水和土壤污染防治、固体废物处理处置等方面，扎扎实实打几场富有成效的歼灭战。

　　在2月2日环保部召开的“打赢蓝天保卫战”工作座谈会上，李干杰提出，要深入总结和借鉴大气污染防治行动计划实施的好经验好做法，加快制定出台三年作战计划和重点政策举措，坚决打赢蓝天保卫战。

　　对此，中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析，《大气污染防治行动计划》的实施取得了超出预期的成绩，打赢蓝天保卫战三年作战计划值得期待，预计将进一步改善中国的空气质量。

　　三大“主战场”

　　李干杰提出，到2020年要打好污染防治攻坚战实现三大目标，确保生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　在推动绿色发展方面，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成，绿色低碳循环水平大幅提升。

　　在改善生态环境质量方面，环保部的初步考虑是，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上；全国地表水I—III类水体比例达到70%以上；受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到90%左右、90%以上；生态红线占比控制在25%左右，生态系统稳定性增强。

　　在国家生态环境治理体系和治理能力现代化方面，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。

　　对此，中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，在构建环境治理体系方面，要在生态文明制度框架下统筹制修法、加强司法与相关能力建设，开展国务院行政体制改革。

　　王毅建议，在政府层面，建议推动综合、高效、协调的大部制改革，理顺部门关系。抓紧提出发改、财政、住建、工信等各部门的环境保护责任清单，解决政府各部门生态环境保护责任不清、效率不高的问题。中央层面研究建立推进生态文明建设的协调机构，增强各部门间的协作水平，进一步加强各项改革任务之间的衔接。

　　同时，李干杰提出，坚决打赢蓝天保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，狠抓重污染天气应对。

　　环保部提出，着力开展清水行动，坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实《水十条》，扎实推进河长、湖长制实施，有效保障饮用水安全，打好城市黑臭水体歼灭战，加强江河湖库和近岸海域水生态保护，全面整治农村环境。

　　此外，环保部还将扎实推进净土行动，全面实施《土十条》，强化土壤污染风险管控，保障农用地和建设用地安全，强化固体废物污染防治，加快推进垃圾分类处置。

　　全面开展省级环保督察

　　2018年环保工作会议，也提出了2018年的具体工作任务。

　　李干杰指出，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好生态环境保护各项工作意义重大。

　　根据李干杰介绍，2018年将全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。

　　李干杰要求，“确定具体战役，集中优势兵力，一个战役接着一个战役打，确保3年取得更大成效。在地域上，要以京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化区域联防联控。”

　　目前，2018年全国污染防治攻坚战的目标已明确。PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度同比下降2%。地级及以上城市空气质量优良天数比率达到79%（2017年为78%，“十三五”目标为超过80%）。二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3%、3%。

　　在打赢蓝天保卫战中，李干杰透露，2018年将稳步推进北方地区清洁取暖，加快淘汰燃煤小锅炉。推动提高铁路货运比例，整治柴油货车超标排放。继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造，加强重点行业挥发性有机物治理。强化重点区域联防联控，开展区域应急联动。

　　在备受社会各界关注的环保督察走向方面，环保部提出，2018年开展中央环保督察整改情况“回头看”，针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察，全面开展省级环保督察。

　　此外，环保部在2018年还将开展重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地及危险废物相关环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等6大专项行动。