能源"十三五"规划正式发布 能源结构将现重大变革
中国证券网讯（记者 王文嫣）1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》》（下称“《规划》”）及《可再生能源发展“十三五”规划，并回答记者提问。
国家能源局副局长李仰哲在会上介绍，经国家能源委员会会议审议通过并报请国务院批准同意，《规划》已在元旦前，由国家发改委、国家能源局正式印发，电力、可再生能源等14个能源专项规划也在陆续发布。
《规划》提出，要贯彻落实五大发展理念，主动适应、把握和引领新常态，遵循能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，坚持以推进能源供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展和民生需求为立足点，以提高能源发展质量和效益为中心，着力优化能源系统，着力补上发展短板，着力培育新技术新产业新业态新模式，着力提升能源普遍服务水平，全面推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
《规划》强调，要坚持六个“更加注重”的政策取向，更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；更加注重结构调整，推进能源绿色低碳发展；更加注重系统优化，积极构建智慧能源系统；更加注重市场规律，积极变革能源供需模式；更加注重经济效益，增强能源及相关产业竞争力；更加注重机制创新，促进市场公平竞争。
《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，与国民经济和社会发展规划《纲要》保持一致。从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化新趋势。从能源强度看，按照规划目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上，可以完成《纲要》提出的约束性要求。为确保能源安全，应对能源需求可能回升较快和局部地区可能出现的供应紧张局面，《规划》考虑了相关对策，给保障能源安全供应留有了一定余地和弹性，主要是通过提高现有发电机组利用率、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足稳定供应。
《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。
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国家能源局副局长李仰哲在会上介绍，经国家能源委员会会议审议通过并报请国务院批准同意，《规划》已在元旦前，由国家发改委、国家能源局正式印发，电力、可再生能源等14个能源专项规划也在陆续发布。
在1月5日举行的国家能源局新闻发布会上，国家能源局副局长李仰哲表示，《可再生能源发展“十三五”规划》明确提出要在开展资源勘查的基础上加强地热能开发利用。
在1月5日举行的国家能源局新闻发布会上，国家能源局发展规划司副司长李福龙表示，我国能源规划“两级三类”的体系已经基本成熟，“两级”就是国家和地方这两级，“三类”就是总体规划、专项规划和区域规划。
《可再生能源发展“十三五”规划》提出，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争。
在体制机制创新方面，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。
《规划》提出要夯实油气供应基础，着力提高两个保障能力。一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。
在“十三五”新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往五年规划最大的不同。
在《能源发展“十三五”规划》编制中充分发挥各方力量，组织社会各方面来研究和论证这个问题，经过了比较充分、广泛的征求意见的过程，集中了各方面的智慧，形成了对“十三五”能源需求的判断。例如，能源总量控制在50亿吨标煤以内，全社会用电量在6.8到7.8万亿度左右这两个重要目标，经过前期的充分论证，群策群力，符合当前社会发展的形势，符合我国国情下的发展阶段，是基本可行的。
国家能源局新能源司副司长梁志鹏答记者问时表示，从“十三五”光伏发电的规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。
国家能源局新能源司司长朱明答记者问时表示，“十三五”时期移民安置工作需要高度重视，移民安置工作一直是水电建设的重点和难点。
近几年中国可再生能源技术进步明显，成本下降幅度很大，但从全球范围看，短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。
《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，与国民经济和社会发展规划《纲要》保持一致。
《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。其中，在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移。
据初步测算，整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，届时可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨。
当前，随着能源供应出现阶段性宽松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效率不高等问题逐步显现。突出表现在煤炭产能过剩、煤电利用小时数下降、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等。解决好这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源系统。
《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，与国民经济和社会发展规划《纲要》保持一致。从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化新趋势。
国家能源局副局长李仰哲表示，实现规划确定的结构调整目标，既有现实基础，又有一定的难度和挑战，要突出从三个方面抓落实。继续推进非化石能源规模化发展。做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。
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