中国证券网讯（记者毛明江） 目前，玉米、小麦、大豆、棉花、白糖……甚至老百姓餐桌上的大米，这些重要农产品的国际市场价格均全面低于国内市场价格。进口棉花到岸价每吨甚至比国内棉花价格便宜3000-5000元。农业专家表示，农产品国内外价差扩大趋势明显，中国已成为世界最大的农产品进口国。为保障国家粮食安全，中国既要坚持立足国内基本自给，又要充分利用国际市场和资源，同时推进农产品目标价格改革，发挥市场配置资源决定性作用。
现状
内外价差明显 粮食进口激增
海关总署8月初发布的数据显示，今年前7个月包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量较去年同期增长80%。
“从2010年起中国粮食价格全面高于国际市场离岸价，为降低成本，一些国内企业加大了粮食进口量。”农业部总经济师毕美家说。
据了解，近年来，在大豆、棉花、植物油进口继续保持高位，食糖、乳制品净进口大幅增加的同时，三大主要粮食作物全部转为净进口。尽管粮食特别是大米和小麦的净进口量非常有限，但从10多年的发展变化看，我国大宗农产品进入净进口阶段的趋势十分明显。
数据显示，2012年谷物净进口1316.9万吨，小麦、玉米、大米净进口量分别达到341.5万吨、515.3万吨和208.8万吨；食糖和棉花进口量分别达到374.7万吨和541.3万吨，再创新高。另据商务部本周发布的数据，6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平。
就大米而言，卓创资讯资深大米行业分析师王书童表示，东南亚种植成本低，因此稻谷价格偏低，米价偏低。我国以进口越南米为主，米价与国内同等级大米价差在0.20-0.30元/斤。进口米数量占到国产大米的1.6%，比重虽小，但因价差优势存在，对国内大米市场冲击严重。
记者注意到，我国小麦夏粮实现了“十一连增”，据国家统计局的数据，2014年全国夏粮总产量13660万吨，比上年增加475万吨，增长3.6%。国内内产量连增，为何进口也猛增，原因到底是什么？海关总署分析认为，一是国内需求旺盛；二是国际市场农产品价格处于低位。
原因
资源禀赋与体制原因双重夹击
对于国际国内农产品价差拉大的原因，中国社科院日前发布的《中国农村经济形势分析与预测（2013-2014）》绿皮书报告认为，目前，国际农产品市场供给充裕，价格相对较低；同时，中国农业生产规模小、成本高，但粮食需求逐年上升。
农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴认为，中国农产品市场已高度开放，取消了所有非关税措施，农产品平均关税水平仅15.2%，只有世界平均水平的1/4；粮棉糖配额外关税最高也只有65%。关税配额外进口完全取决于国内外市场供需状况。中国实际上已成为世界上农产品市场开放度最高的国家。
“随着我国劳动力成本的上升、人民币在贸易平衡压力下升值，农产品进口动力进一步增强。目前的现实是，在高度开放条件下，想不进口都很难，缺乏有效调控手段和政策空间的问题日益突出。”倪洪兴说。
国务院发展研究中心研究员程国强指出，国内粮食需求在品种调剂方面的需求增加也是很重要的原因。随着国人生活水平的提高，近年来从国外适量进口“强筋、弱筋”小麦来满足加工面包、蛋糕和高品质食品的需求明显高涨。
对于未来内外粮食价格的走势，倪洪兴认为，国内外农产品价格差距将继续拉大。在他看来，随着中国农业物质成本、劳动力成本和环境成本的上升和显性化，农产品特别是粮食内外价差的扩大不可逆转，未来粮食进口价格具有的“天花板”效应将更加显著，这将使得国内粮食价格难以随成本上升而相应上涨。
“我国农产品进口增势强劲本身不是问题，问题是缺乏足够的关税等政策手段来进行有效调控。”倪洪兴认为，中国农业生产规模小、成本高，国内外价差扩大是必然趋势，但越开放越需要关税保护。以大豆为例，当前国内大豆产业面临的困境，严格意义上讲不是进口本身造成的，而是缺乏必要的关税保护和进口调控政策造成的。大豆的关税水平只有3%，而且不能使用特殊保障机制，这使得大豆进口几乎没有调控。
威胁
长期影响国家粮食安全
中国社科院绿皮书报告中称，今年国际农产品市场价格将持续低位，国际、国内农产品价差或拉大，必要时需控制进口规模保护国内产能。
绿皮书指出，目前，国际农产品市场供给充裕，价格相对较低，为我国农产品进口提供了有利条件，有助于减轻国际农产品市场价格波动对国内传导的压力，输入型通货膨胀发生的可能性明显下降。“但是，我国农产品价格缺乏国际竞争力的问题可能会更加突出。”绿皮书间接表达了国家未来粮食安全的担忧。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，从全球粮食进口规律看，粮食进口对一个国家而言绝非多多益善，有可能会危及国内农业产业的健康发展，造成某些作物耕作面积的萎缩。
中国农业大学一位专家表示，对外进口粮食的大增，会对国内农业产业形成了抑制，导致产业发展缺乏必要的激励和动力，给农产品长期供给安全带来潜在风险。
去年底召开的中央农村经济工作会议高度重视国家粮食安全的问题，提出要坚持以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑的国家粮食安全战略；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；要合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；要善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。
应对
既要治标也要治本
“中国农业不仅关系粮食等大宗农产品的供给，而且涉及数亿小农生计。立足国内确保粮食和大宗农产品基本供给，同时更加充分有效利用国际市场和资源，既是我国农业发展现实的必然，也是农业理性选择的必然。”农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴认为。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆指出，解决国内外粮食价格的倒挂，要通过推动农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大等方式，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度，保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。
他表示，保障中国粮食安全既要坚持立足国内基本自给，又要充分利用国际市场和资源，关键在于加强对两个市场的统筹，要有有效的手段把握进口时机和节奏，确保进口规模适度适当、不给国内产业带来冲击、不会削弱国内粮食基本供给能力的保障。
“要练好内功，不断提升竞争力。要通过加快农业科技进步和创新，优化粮食等大宗农产品区域布局，着力培养新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，进一步健全农业社会化服务体系，加快国外资本、技术、品种、管理理念引进，加快农业现代化进程，最大限度增强农业竞争力。同时，尽量利用国际市场和资源，重点要加强对农产品贸易的战略规划，努力构建持续、稳定、高效的资源性农产品进口供应链。要研究加快大宗农产品期货市场建设，逐步提高我国在农产品定价上的话语权。”倪洪兴表示。倪洪兴还特别提到，要注重发挥仅有的关税、关税配额管理措施的“门槛”作用，加强对农业和粮食生产的合理保护，使进口农产品进入国内后在相近的价格水平基础上与国内产品竞争，着力避免粮食进口对国内趋势价格的过度打压和抑制，确保粮食保有合理价格水平、有随着成本上升而相应上涨的空间。
多位农业专家则建议，当前关键的是理顺粮食价格形成机制，现阶段应继续实行粮食最低收购价和临时收储政策，积极探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，推进农产品目标价格改革，发挥市场配置资源决定性作用。
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国内外粮食价格价差的拉大，还带动了白糖、棉花、大米等农产品走私违法行为的增加。海关总署的统计显示，上半年农产品走私呈高发态势。
由于国际粮价偏低，导致大量外国粮食进口，加之国内丰收，使得国内粮食库存充裕，东北地区玉米库存爆满，南方地区库存也很多。
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