中央环保督察组对京沪提整改重点：北京治气上海治水

　　中国证券网讯（记者 赵静）12日下午，中央第一环境保护督察组召开了向北京市委、市政府进行意见反馈的会议。而当日上午，中央环保督察组向上海反馈了督察意见。

　　梳理京沪两市从中央环保督察组分别收到的反馈结果，不难发现，下一步，两市整改工作的侧重点将分别落在气、水两个领域。

　　短板有别

　　根据督察组的通报，督察中所发现的北京市环保工作的主要问题涉及三个方面，分别是工作落实和考核问责不够到位，大气环境治理存在薄弱环节，城市环境管理仍然比较粗放。

　　同时，督察组在上海发现的主要问题也主要涉及三方面，分别为部分环保工作放松要求、降低标准，在水环境治理方面攻坚克难不够，有关部门执法监管偏软偏弱。

　　不难发现，除了在行政措施方面两地都还要有所加强，在具体领域方面，督察意见则明确点出北京在大气治理上，上海在水治理上的短板。

　　从督察组所提出的具体整改要求中，也能发现，督察组对上海整改要求中的第一项具体要求即为加快推进污水处理厂的提标改造。除此之外，整改意见中也涉及完善建筑垃圾、生活垃圾、污水处理厂污泥收集处理和监管体系，加大违法违规项目清理整治力度等，但是未有提及关于大气治理的内容。而在北京得到的整改意见中，位列第一的具体任务是加强特别是环境基础设施的城市建设，接下来是持续推进大气、水污染防治，加强生态治理和饮用水源保护，加快建设垃圾减量化、无害化、资源化循环利用设施等。

　　于去年11月28日和29日分别进驻沪、京两地的中央督察组均提出了地方要“抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院”的要求，这也意味着，最迟在5月25日要上报整改方案。

　　成绩亮眼

　　虽然问题不少，但是督察组的通报显示，京沪两地环保工作的成绩也十分亮眼。

　　比如北京在全国率先淘汰了全部黄标车。全市燃煤总量从2013年的2300万吨削减到2016年的950万吨，只占到3年前的约41%。2013年以来，新增大中型污水处理厂26座，新建或改造污水管线1384公里，使得污水日处理能力达到672万吨。新建4座生活垃圾焚烧厂，新改扩建3座生活垃圾生化处理厂，采用焚烧、生化等资源化方式处理垃圾比例占到60%。2016年的再生水用量占到供水总量的25%。2013年以来，累计投入683亿元财政资金用于环境治理。按三年计算，年均达到约227亿元。2016年，北京市PM2.5平均浓度较2013年下降18.4%，二氧化硫浓度下降62.3%，重污染天数减少32.8%。局部水环境质量有所改善。此外，还制定发布了北京市大气污染防治条例、水污染防治条例等法规，出台了60余项地方环保标准。

　　再看上海，督察组认为，上海市环境保护工作总体走在全国前列，在全国率先推进环境污染第三方治理，并取得较好效果。上海已全面完成燃煤发电机组超低排放改造和燃煤（重油）锅炉窑炉淘汰或清洁能源替代任务，建成区全面消除散煤燃烧。上海持续推进产业调整，从源头减少污染排放，近三年累计淘汰2540项高能耗、高污染的落后产能。2015年以来，上海市28个区块共整治污染源2059处，关闭淘汰企业6033家。推进1200余家重点工业企业挥发性有机物综合治理。实现建设用地减量20平方公里，全部用于增加生态用地。

　　上海市环境保护投入占GDP比重连续多年保持在3%左右。若以上海市2016年ＧＤＰ26688亿元计算，其３％约为８００亿元，已经超出北京市逾３年累计的投入额。

　　2016年，上海市大气二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度比2013年分别下降37.5％、10.4％、28.0％和27.4%；全年优良天数占比75.4%，较2013年提高9.4个百分点。另外，地表水环境质量稳定改善，与2013年相比，2016年上海市考核断面中化学需氧量、氨氮浓度分别下降10.6%和31.7%。

　　三省等待反馈

　　在去年11月第二批的中央环保督察组进驻的7省市（北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃）中，目前已有陕西、上海、北京和重庆已经收到意见回馈。据悉，明后两日，剩余的湖北、广东和甘肃三地也将召开督察意见反馈会议，收到具体的整改意见。

　　从北京和上海两地的督察效果来看，截至2017年2月底，督察组交办北京的2346件环境问题举报已全部办结，共责令整改1220家，立案处罚188家，拘留28人，约谈624人，问责45人（罚款金额未公布）。督察组交办上海的1893件环境问题举报已全部办结，责令整改895家，立案处罚926家，罚款金额6211万元，拘留17人，约谈545人，问责56人。

　　目前，从问题举报件数、政府对环保的资金投入，以及对两地环保工作的肯定性表述来看，上海均明显领先于北京。