北京市副市长殷勇详解新一轮服务业扩大开放综合试点
上证报中国证券网讯 据中国网4月10日消息，北京市委常委、副市长殷勇在国新办发布会上指出，为深入贯彻落实党的十九大关于“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”的战略部署，进一步以开放促改革、促发展、促创新，北京市将在新的起点上推进新一轮服务业扩大开放综合试点。这既是落实中央的有关要求，也是北京自身发展的需要。
上证报记者 史丽 摄
殷勇介绍，新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发，提出了9个方面的主要任务，制定了177项改革开放的具体措施目标，因此可以用“5+9+177”来概括。
“5”个维度的基本思路包括：一是对标国际先进规则，提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领，构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放，优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放+园区开放”相结合的模式，建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力，打造国际一流营商环境。
“9”个方面的重点任务都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的，具体细化为177项改革开放的措施目标。
一是把握政治中心定位，进一步强化服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置，在促进开放发展的同时，强化产业安全、重大活动安全和国门安全。
二是立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。推进文化行业扩大对外开放，多形式助推国际文化交流，大力发展文化贸易。
三是着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。强化航空口岸国际枢纽功能、优化国际会展服务、服务“一带一路”建设，提升国际交往配套服务能力。
四是助力科技创新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务等领域和研发、进出口通关等环节开放改革，着力提升对全球创新资源的聚集能力。
五是推进京津冀协同发展，构筑区域协同开放新格局。发挥服务业扩大开放的辐射带动作用，服务保障雄安新区建设发展，构筑产业协同、要素融通的区域协同开放新格局。
六是加强北京城市副中心政策集成，打造服务业扩大开放综合试点先导区。聚焦行政办公、文化旅游、高端商务、金融创新等领域，推动实施先行先试政策，加速引导高端资源集聚。
七是强化金融管理中心功能，服务国家金融改革开放和风险防范。在外汇管理、跨境人民币业务、金融市场对外开放等方面进一步深化改革，着力构建多点支撑、功能完善的金融开放空间格局。
八是提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设。增加多元化、高品质服务供给，大力发展新业态新模式，满足人民对美好生活的新期待。
九是对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。重点在开放型经济体制以及政务服务、人才发展环境、法治环境方面改革创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
殷勇表示，新一轮试点期仍为三年，时间非常紧迫。我们将按照党中央国务院的决策部署，紧密依靠国务院有关部门指导支持，抢抓机遇，扎实工作，全力以赴推动新一轮试点实施。
（一）严格落实责任。按照新一轮试点方案要求，北京市制定了试点任务清单，明确了177项任务，涉及全市60多个部门和单位，明确了时间表、路线图，确保出实效。新一轮试点3年，计划以每一年为一个阶段滚动推进，突出重心，持续发力。
（二）制定行动计划。在服务业开放重点领域包括科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等，由市相关部门牵头，围绕“突破一批、推动一批、培育一批”的“3个一批”目标，制定并实施专项的三年行动计划。组建分领域专班抓好实施，确保行业全链条上的开放改革突破。
（三）注重示范效应。新一轮试点将打造一批具有国际影响力的示范功能区，着力打造“示范区+示范功能区+示范园区”的完整示范体系。北京城市副中心将以打造服务业扩大开放综合试点先导区为目标，加强开放政策集成，打造简政放权示范区，探索绿色金融和可持续发展等领域创新。临空经济区将充分发挥开放的引擎作用，在航空维修、整车进口、保税维修、融资租赁等方面先行先试。金融街将立足金融管理中心定位，聚焦人民币国际化、金融科技、风险管理和金融监管等领域，积极承接国家金融改革开放任务。
（四）发挥平台作用。中国国际服务贸易交易会（即京交会）是中国服务业“引进来”和“走出去”的重要渠道，是服务业对外开放的重要窗口和平台，也是国际上以服务业为主题的国际性的综合大型会展。2019年京交会已由“中国北京国际服务贸易交易会”更名为“中国国际服务贸易交易会”，将采取“一主多辅”新模式，于5月28日至6月1日在北京举办，文博会、金博会、旅博会、京洽会等展会均纳入本届京交会，届时将掀起“全城一会”热潮，为在更高水平上推动服务业开放发展助力。
（五）构建制度体系。新一轮试点更加注重开放的软实力，努力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，探索实施以“十全”为代表的服务业制度创新。重点在“全环节”商事登记制度、“全领域”负面清单管理、“全周期”投资监管服务、“全路径”企业融资环境、“全维度”国际人才保障、“全流程”通关便利、“全透明”税收服务、“全方位”知识产权保护、“全覆盖”法治保障、“全链条”区域产业协同十个方面推出一系列有“京味”的改革举措。通过推进十大制度创新，在全国乃至全球率先构建服务业领域制度体系和营商环境的评价指标，促进我市优化营商环境改革取得新突破，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验。
