上海：以前瞻立法建科创之城

　　新华社上海1月20日电 《上海市推进科技创新中心建设条例》20日经上海市第十五届人民代表大会第三次会议表决通过。以前瞻立法，促科创之城，在2020年上海科创中心建设基本框架形成的时间节点，推出一整套制度供给正当时。

　　上海科技创新中心建设已经取得重要的阶段性成果。上海政府工作报告显示，2019年特斯拉新能源汽车投产，阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长11.3%左右，连续21个月保持两位数增长。

　　这得益于科创制度的供给。“《上海市推进科技创新中心建设条例》并非上海推进科创中心建设的唯一一部法规。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说，围绕科创中心建设，从科创中心建设“22条”、促进科技成果转化“三部曲”，到科改“25条”以及其他10余个配套政策，上海已经形成了科创领域的“法规群”“制度群”。

　　而此次条例出台有两个大前提，有助于形成“优中更优”的制度体系：科创中心建设是一项系统工程，涉及科技、经济、金融、教育、财政等诸多领域，需要一部法规，综合各方资源，提供更具竞争力的法治环境；前期制度和改革经验已有部分行之有效，亟待梳理整合，提升和完善固化成果经验。

　　1月9日，上海期智研究院、上海树图区块链研究院揭牌，未来将落户徐汇西岸，以人工智能、高性能计算系统、量子计算及量子人工智能等前沿领域为方向。“不仅研究领域新，而且组织架构新，将从上海各大高校选拔优秀年轻团队，力争创新策源。”上海市徐汇科委相关负责人说。

　　科创中心建设所涉主体较多，激发和保障各类创新主体的活力和动力是立法的根本宗旨。“在设计中，我们将最宽松的创新环境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施的立法理念体现在条款里。”上海市科委主任张全说。

　　对于如何让科研人员敢啃“硬骨头”，条例给予了多重松绑。例如，赋予科研事业单位更大的人财物自主权，细化对各类企业的支持措施，扩大科研事业单位在人、财、物等方面的管理自主权等。

　　人才是创新的第一资源。记者注意到，条例单独对人才政策进行了详细阐述，其中对创新能力突出、创新成果显著的海内外科技创新人才，尤其是青年人才将给到持续稳定的支持。此外，大力营造鼓励创新、宽容失败的氛围，也被写进了条例里。对于承担探索性强、不确定性高的科研项目，未能形成预期科技成果，但严格履行科研合同、未违反诚信要求的，不作负面评价。

　　作为条例的“操刀者”之一，上海市科委副主任骆大进介绍，希望能通过这样的制度安排，为广大科研人员勇闯“无人区”卸下包袱，激励全社会形成创新风气。

　　作为一项系统工程，科创中心建设并非孤立，而是与上海其他“四个中心”建设、自贸试验区建设、长三角一体化建设等联动发展。此次条例中，“金融环境建设”“知识产权保护”等内容，都独立成章。

　　2020年是上海建成“具有全球影响力的科技创新中心”基本框架的“交卷年”。数据显示，2019年上海科技创新中心指数达到281.9，同比增长10.51%，每4个就业者中就有一人从事知识密集型产业。

　　无论是原始创新端，还是产业发展端，近年来“高质量”“高显示度”的成果在上海不断涌现。策源方面，从量子密钥分发系统的安全距离扩展至200公里，到“墨子号”量子科学实验卫星发射升空；从首架C919大型客机一飞冲天，到实现克隆猴“中中”“华华”呱呱坠地……一批标志性原创成果涌现，一批世界级科技设施集聚。

　　法规的出台只是开始。据介绍，上海将紧紧围绕形成符合科技创新规律的资源配置方式这个关键，充分激发各方面创新要素活力，形成科创中心建设“满盘皆活”的生动局面。