新华社北京11月16日电（记者 吕诺、胡浩）“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”—15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施“单独两孩”政策，这是我国人口政策适应经济社会发展形势作出的又一重大调整。
国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长郭震威介绍，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，我国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。目前，我国妇女总和生育率在1.5至1.6之间。调整完善生育政策，从启动实施“单独两孩”政策着手，稳妥可行，有利于保持生育水平总体稳定，释放一部分生育势能，积累经验，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实基础。
据了解，各省份将依照法定程序，通过修改地方人口计生条例或作出专门规定来落实“单独两孩”政策。
我国20世纪70年代倡导“晚、稀、少”，提出“一个不少，两个正好，三个多了”；1980年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；1984年开始“开小口、堵大口”—我国现行生育政策是在长期实践中逐渐完善形成的。根据第六次全国人口普查数据推算，目前，实行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分别占全国总人口的37.5%、52.8%、5.8%和3.8%。
"单独两孩"政策有必要启动实施。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人；2012年出生人口1635万人，净增仅669万人。我国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱，劳动年龄人口供给减少，人口老龄化速度加快。生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。事实上，我国的生育政策一直在调整，今后必将不断完善。
“单独两孩”放开后，是否会造成人口高峰？中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，此次政策调整不会造成人口高峰。我们调查发现，无论城市还是农村，两个孩子已基本满足人们的生育意愿。
中国人口学会顾问邬沧萍认为，随着社会进步，传统“多子多福”的观念已逐渐改变，人们认识到人口素质比数量更重要，会理性规划家庭发展，而不是盲目跟风生育。
决定同时强调“坚持计划生育的基本国策”。邬沧萍说，启动“单独两孩”与坚持计划生育并不矛盾。计划生育并不是简单意味着控制人口增长，而是强调人口与经济社会发展相适应。
据了解，围绕调整完善生育政策，我国开展了一系列调研论证工作。今年3月国家卫生计生委组建后，开展了多方案人口预测和全国性生育意愿调查，协调国家统计局进一步核实人口数据，研判人口形势，征求各方意见。党中央、国务院多次召开会议、听取汇报，研究调整完善生育政策工作。