广东自贸区成立三年来银行保险业形成“四大成果”“三大特色”

　　上证报讯（记者 朱文彬）金融改革创新是自贸区建设重要内涵和有力支撑。记者从广东银行保险监管部门获悉，该部门坚持使命引领、目标引领、创新引领，对标国际标准和国内标杆，积极引导辖内银行业保险业深化改革创新。广东自贸区成立三年多来，区内银行业保险业改革形成“四大成果”“三大特色”，为广东自贸区建设发挥了积极作用。

　　成果之一：政策体系——加强监测与监管引领，搭建多层次、广覆盖政策体系。推动原银监会、保监会分别出台政策文件，明确广东自贸区银行业、保险业监管事项比照上海自贸区有关政策执行的8项意见、11项举措。结合广东实际，银行保险监管部门制定简化机构准入方式、规范机构名称、建立统计监测制度、加强自贸区金融服务的5份政策文件。建立并完善自贸区银行保险运行监测制度，从机构变动、资产状况、跨境业务、离岸业务、产品创新等5个维度，加强监测与监管引领。

　　成果之二：市场体系——推动机构集聚、要素集聚，广东自贸区银行保险机构数量位居全国第2。广东自贸区银行、保险机构数量居全国第2位，基本覆盖所有机构类型。三年多来，新设5家银行法人机构、11家保险法人机构，新增65家银行分支机构，至2018年9月末共入驻银行机构151家、保险机构103家。建立了中国银行“南沙全球金融服务基地”、平安银行南方离岸金融中心等一大批金融服务平台，成为自贸区金融创新重要载体。

　　成果之三：产品体系——建立创新活跃、港澳特色鲜明的产品体系，多维度全方位支持广东自贸区发展。加大银行信贷支持力度，至2018年9月末，银行机构为广东自贸区客户贷款余额2336亿元，有力支持了自贸区临港工业、物流码头、高新技术产业、休闲旅游等重点项目建设与发展。其中粤港银行业合作组成293亿元银团贷款支持港珠澳大桥主体工程建设。发起产业基金支持重点产业发展，建设银行、平安银行与广州南沙产业投资有限公司合作共同发起设立规模达50亿元的南沙航运产业投资基金。新华人寿和广州市政府联合成立广州（新华）城市发展产业投资基金总规模200亿元，重点支持南沙片区基础设施建设和产业发展。积极开展特色金融业务，工商银行南沙分行为21家跨境电商提供跨境金融服务；中国银行为自贸区汽车经销商开立用于汽车平行进口的国际信用证；保险资产管理机构发行投资南沙、横琴片区的不动产债权计划6个，投资规模近100亿元。积极开展跨境人民币业务创新，实现跨境人民币结算、跨境人民币贷款、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池、跨境金融资产转让“五个跨境”。建设银行与建银亚洲合作，为珠海大横琴投资有限公司在境外成功发债15亿元，创下内地首个获批在香港发行的地方城投类企业债、首个获批可以回流境内使用的“两个内地第一”。中国银行横琴分行完成内地首笔贸易融资资产跨境转让业务20亿元。深化粤港澳同业合作，在便利居民出行、置业，以及银行系统对接、保险产品互认等方面踊跃创新。在全国首次开展跨境住房按揭贷款试点，工银澳门联合工商银行横琴分行累计投放7.96亿元港币。在横琴片区试点粤澳两地保险机构合作提供跨境车险服务，实现“两地车险、一地购买”，这一模式推广到港珠澳大桥，为大桥通车提供了保险方案。联合港澳保险监管部门，建立符合大桥通车需求的三地车险承保理赔工作机制以及交管部门与保险公司之间的信息共享互通机制，实施电子保单试点，目前已承保港、澳跨境机动车辆723辆，出具内地车险保单977份。

　　成果之四：监管体系——深入推进“放管服”，建立现代高效的监管服务体系。设立银行、保险机构准入“绿色通道”。制定印发简化广东自贸区银行、保险机构和高管准入方式实施细则及管理办法。加强事中事后监管，建立与广东自贸区金融业务发展相适应的风险防范机制。强化金融监管交流合作，建立与香港金管局、澳门金管局、香港保监局监管沟通及信息共享交流机制。

　　与其他自贸区相比，广东自贸区定位独特，承载着香港、澳门融入国家发展大局的重要使命。港澳特色是广东自贸区银行业保险业改革创新最大特色，广东自贸区已成为内地与港澳金融合作的桥头堡，呈现三大特色。

　　特色之一：港澳银行进入内地准入门槛降低取得实质突破。受益于CEPA政策，广东在降低港澳银行尤其是澳资银行准入门槛方面取得实质成效，将开设分行或法人机构的澳门银行年末总资产的要求从60亿美元降至40亿美元。2017年澳门大西洋银行横琴分行开业，成为内地首家澳门银行营业性机构、内地首家以“准入前国民待遇加负面清单”模式设立的外资银行。至2018年9月末，广东自贸区已入驻港澳银行机构18家。香港银行已在广东设立营业性机构165家，实现广东省地市全覆盖，占全国近40%。

　　特色之二：保险机构类型更加丰富。与上海、天津、福建等自贸区相比，广东自贸区保险机构类型更加多样化，区内除了财产险、人身险、健康险、保险资管等保险法人机构外，还设立了全国首家由社会资本主导的中资再保险机构——前海再保险和全国首家相互制保险机构——众惠财产相互保险社。

　　特色之三：粤港澳金融合作多项全国首创。先后斩获全国首单跨境人民币贷款业务、内地首个获批在香港发行地方城投类企业债、内地首笔贸易融资资产跨境转让业务、全国首单商业保理资产和融资租赁资产跨境转让业务、全国首单依托交易平台进行的不良信贷资产跨境交易业务、全国首个跨境住房按揭贷款试点等多项国内首创金融创新。与此同时，在加强粤港澳保险业务合作、促进跨境保险服务便利化等方面取得了积极成效。目前累计有18项金融业改革创新经验入选广东自贸区最佳制度创新案例，1项改革创新经验入选全国自贸区最佳实践案例，6项金融业制度创新成果向全省复制推广。