芮跃华：建议证券法设立投资者赔偿基金

　　全国人大代表、中国证券投资者保护基金执行董事芮跃华6日建议，证券法修订应设立证券投资者赔偿基金，通过立法建立证券公益诉讼制度。在上海率先试点设立专门的金融法院。

　　芮跃华是在上海代表团审议政府工作报告全团会上提出上述建议的。他说，人民群众在正常的金融理财过程中，若遭遇侵权，获得相关民事赔偿和损失救济十分困难，因为法律手段供给不足、司法又无法有效地提供便利、监管维权的渠道不够畅通、金融消费者和证券投资者自身专业能力不足。而这类民事赔偿、损失救济耗时长、成本高的问题，进一步加剧了金融服务难以满足人民群众财富增加需求的矛盾。

　　为此，芮跃华建议，通过立法建立证券公益诉讼制度，设立投资者赔偿基金。他说，去年证监会对各类违法行为保持高压态势，行政处罚罚没款共计42.83亿元，但是消费者、投资者个人从中获得的补偿有限，“获得感”很不显著。因此，我国立法机构应考虑这方面的制度供给，建议在此次证券法修订过程中，适时设立证券投资者赔偿基金。

　　现行的证券法第134条规定，国家设立证券投资者保护基金。对此，芮跃华说，这个保护基金的职责是在证券公司被撤销、被关闭、破产或被证监会实施行政接管、托管经营等强制性监管措施时，按照国家有关政策规定对债权人予以偿付，并不包括赔偿因资本市场的内幕交易、操纵市场特别是上市公司虚假陈述等给投资者带来的损失。

　　芮跃华还建议，着眼于司法层面，建立专门的金融法院。他认为，金融证券领域由于专业性较强，各地人民法院在这方面的专业能力良莠不齐，影响了司法的公正，因此可以参考最近在北京、上海、广州等地先后设立的“知识产权法院”，在我国设立金融法院，并率先在上海进行试点。

　　对于监管，芮跃华建议监管部门进一步加强监管、加强协同。

　　“监管的主要目标之一就是保护证券投资者合法权益。如果市场没有有效监管，投资者权益保护就会缺失。”他说，在金融监管体制改革的背景下，特别要加强三会（证监会、银监会、保监会）的协同监管。

　　在芮跃华看来，保护投资者的合法权益有三道防线，第一道是加强监管，第二道是立法的供给、保障和司法的便利，第三道则是加强市场主体的诚实守信。