新一轮电力体制改革大幕拉开 有望开启万亿市场
编者按：据新华社消息，被称为“新电改”方案的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》进一步明确了坚持市场化改革的原则，强调区分竞争性和垄断性环节，意味着推动十余年之久的我国电力市场化改革“破冰”再次迈出实质性步伐。
“新电改”方案的核心内容包括：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；改革和规范电网企业运营模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。
发改委：新一轮电力体制改革让市场主体获得红利
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的出台意味着新一轮电力体制改革大幕拉开。为什么要进行这项改革？改革的重点在哪里？改革将带来哪些红利？记者２５日就这些问题采访了国家发展改革委体改司巡视员王强。
记者：进一步深化电力体制改革的重大意义是什么？
王强：电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业。进一步深化电力体制改革，是贯彻落实国家全面深化改革战略部署的必然要求；是发挥市场配置资源的决定性作用、实现我国能源资源高效可靠配置的战略选择；是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。
记者：为什么说深化电力体制改革必须在充分考虑国情及发展阶段的基础上进行？
王强：纵观国际电力体制改革的历程，各国改革的模式、路径与本国的经济体制、能源资源禀赋、经济发展阶段、电力工业发展历程等密切相关，不存在某一固定模式。我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局和经济社会较快发展等基本国情决定了我国电力体制改革不能简单照搬西方模式，只能从我国实际出发，探索出一条具有中国特色的改革发展道路。
记者：为什么说管住中间、放开两头是深化我国电力体制改革的合理选择？
王强：管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。
记者：进一步深化电力体制改革的重点和路径是什么？
王强：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
记者：进一步深化电力体制改革的实施步骤是什么？
王强：电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。一是方案出台后，积极研究制定改革相关的各项配套政策；二是制定改革试点方案，防范改革风险；三是在电价改革、市场体系、售电侧放开、增量配电业务投资和新能源发展等方面，通过试点推进，逐步探索改革实施的道路。
记者：参与改革的市场主体能获得什么红利？
王强：一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会；四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益；五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好保障。（新华社）
改革必然触碰利益，电改也将深刻影响电力产业链条上的每一个环节。首当其冲的是电网。根据此次改革方案，电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。
此次电力体制改革虽然并不包括市场讨论已久的“拆分电网”，但整体上体现了放松对竞争领域管制以及加强对垄断领域监管的思路。无论是对电网公共服务功能的明确，还是输配电价的单独核定，抑或配售电业务的放开，将对现有的体制机制障碍进行撬动，体现了以市场之手打破垄断坚冰的意图。这将对未来我国的发电、输配电及用电格局产生深远影响，并有望开启万亿元市场，释放巨大的改革红利。
中共中央、国务院近日印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。改革开放以来，我国从发展的阶段性特征出发，不断推进电力体制改革，记者梳理了其中的重要事件与时间节点。
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业内人士认为，新电改以中共中央和国务院名义发表，规格远超上一轮电改，虽然方案部分内容未尽如人意，但从实际效果而言，新电改将催生新增市场，售电侧放开有望开启万亿市场成为最大改革红利。
民生证券电力行业分析师黄彤认为，新电改方案超预期部分在于重点强调分布式能源，强调要建立分布式电源发展新机制。
传说中撬动万亿市场的新电改方案，犹抱琵琶半遮面。虽然这份文件被媒体曝光的日期与下发文件的日期相比整整“落后”了一周时间，但丝毫不影响它的关注度。
【市场机会】
业内人士指出，新电改将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备成本优势、率先进入售电市场的电力企业将显著受益；与此同时，电力成本下降对下游行业的盈利构成利好；另外，分布式能源发展瓶颈有望消除，电网自动化企业也将迎来大发展。A股市场相关品种值得重点关注。
【机构研究】
【个股点评】
