平煤神马混改方案三月底出台 河南国企改革步入深水区

　　作为河南省国资委设立的首批混合所有制改革试点企业，平煤神马集团（下称平煤神马）混改推进将再次提速。

　　“2016年四季度业绩有明显好转，因此员工工资会在2015年低谷时期的基础上有一定提升。”3月8日，平煤神马资本运营部部长于泽阳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，近期集团正在制定混改推进方案，预计三月底出台。

　　事实上，平煤神马的改革路径只是河南混改的一个缩影。据河南省国资委透露，2017年河南将启动省管企业所属61户子企业的混合所有制改革工作，省管企业管理层次逐步压缩到三级以内，法人单位压减200户左右，企业办社会职能剥离工作全面完成。

　　去产能初见成效

　　公开资料显示，平煤神马是2008年由拥有国内品种最全的炼焦煤、动力煤生产基地的平煤神马和拥有亚洲最大的尼龙化工产品生产基地的神马集团跨界重组而成，此后拉开了国企混改的大幕。如今，平煤神马通过一系列市场化运作旗下已拥有3家上市公司，分别为平煤股份（601666.SH），神马股份（600810.SH）以及易成新能（300080.SZ）。

　　去年以来，在煤炭企业深陷经营困难的背景下，随着供给侧改革的持续推进、煤炭市场回暖，许多煤炭企业经营业绩都在四季度取得了一定程度的反弹。

　　3月6日，平煤神马董事长梁铁山在参加河南代表团审议讨论政府工作报告时透露，集团去年永久性关闭了矿井14对、压减煤炭产能503吨，分流职工近2.5万人，超过员工总数的1/10。“虽然去年集团煤炭产能减少了1/9，但通过优化产业结构和抢抓煤炭市场回暖机遇，营业收入反而有一定增长，电煤、精煤价格较上年均实现了较大幅度上涨，四季度一举实现了扭亏为盈。

　　这一结果也在平煤神马的财务数据上得到体现。相关数据显示，2016年平煤神马完成营业收入1410亿元，位居全省第一，全年同比减亏9亿元。

　　除了关闭矿井减少运营成本外，国家为支持过剩产能行业去产能工作的持续推进所给予的补贴支持也为业绩的反弹起到一定作用。

　　“平煤神马所拥有的煤矿大多为老矿区，在国家号召去产能的大背景下，相比于新矿区而言，选择关闭矿井即可，国家也会给予一定程度的补贴。”煤炭行业研究专家李朝林告诉记者，运营成本降低、市场交易价格小幅上涨加上获取一定程度的补贴使得一大批煤企业绩有所回暖。

　　市场化经营是改革关键

　　据梁铁山介绍，平煤神马的混改始于重组之前的2004年。此后，集团通过重组上市、引进投资、员工持股等方式，在国内率先发展混合所有制经济，促进了国有企业资源、管理优势与民营机制优势的有机融合。“集团现控股混合所有制企业117家，占全部二三级子公司的70%，有效增强了国有资本活力、控制力、影响力和抗风险能力。”

　　2007年，平煤神马成功控股了首山焦化。后者去年为平煤神马带来了1.2亿的投资收益。

　　2012年，子板块机械装备集团先后与林州重机集团合资组建了河南重机公司，与山东矿机集团合资组建了河南矿机公司，引入社会资金成立了天成环保工程公司。2015年，机械装备集团收入突破百亿，连续5年跻身中国煤炭机械工业企业前四强。

　　多元化的市场经营使平煤神马先后成功与40多家央企、世界500强和民营企业开展了合资合作，实现了股权多元化和国有资产保值增值。

　　梁铁山透露，下一步平煤神马将依托3家上市公司，把煤焦、尼龙、新能源新材料三个核心产业资产分别装入平煤股份、神马股份、易成新能，推进整体上市或主营业务上市，完成后预计80%的下属企业可实现上市。“通过吸收合并、股权置换、股权转让等方式，积极与优秀民营企业合资合作，使没有上市的企业实现产权多元、混合所有。”

　　事实上，市场化经营一直是国资改革的重中之重。随着河南国资改革进入深水区，一批国企改革试点单位正逐渐转向市场化的投资经营模式。2016年11月，河南能化出台深化改革总体方案，提出让出资企业依法行使股东权利，实现由生产经营型向市场化控股型转变。2016年8月，郑煤集团宣布所属首批18家企业向社会公开引入战略投资。

　　放权与监管之间

　　在国资混改这个大议题里，国资充当什么样的角色一直是探讨的焦点。众多国资企业都在推进改革的过程中寻求放权与监管之间的平衡点。

　　“就平煤神马而言，小型煤矿因获取的资源较少，采取多元化的经营方式，政府只起到监管作用，能使生产效率得到提高。而大型的煤矿则以国营为主。”李朝林告诉记者，对于不同性质的经营性资产应采取“一事一议”的方式。

　　对此，梁铁山认为，随着国资改革的推进，集团总部将只作为战略决策、资本运营和监督协调中心，按照出资比例对子公司行使股东权利、承担有限责任，不干涉其日常生产经营。“具体来说就是把劳动用工、业绩考核、投资决策、干部任用、薪酬管理等权力，全部下放到独立法人单位，使其完全成为独立的市场主体。”

　　据记者了解，在人事制度方面，平煤神马计划在所有混合所有制改革的企业中都只委派董事，混改企业的总经理等职位，则交给企业自己去组建；在薪酬管理方面，以往平煤神马各子公司每月的工资都需要集团批准。在即将出台的改革方案当中，工资水平将根据市场情况而定。在员工持股方面，平煤神马还通过分配制度改革，扩大员工持股，让员工的利益与企业的发展绑在了一起。“以易成新能、机械装备集团为例，平煤神马在其中设立产业‘特区’，在人财物等方面赋予更多了自主权。”