上合组织黄皮书：做好在中亚地区“一带一路”建设顶层制度设计

　　中国证券网讯（记者 梁敏）《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2017）》6月6日在京发布。黄皮书指出，需要注意“一带一路”建设在中亚地区的风险，比如已经建成和正在建设的项目和劳务人员的安全问题、所在国国内形势或政策变化带来的问题等。

　　该黄皮书由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所和社会科学文献出版社联合发布。

　　黄皮书指出，“一带一路”在中亚地区的风险主要表现为以下五个方面：

　　一是，已经建成和正在建设的项目和劳务人员的安全问题。中国在中亚五国建了很多企业，承包了很多工程，已经投资和即将投资的金额达四百亿美元。有数以万计的劳务人员在这些国家工作，仅在哈萨克斯坦就有1.2万人。由于中亚地区存在恐怖势力威胁，这些企业和人员自然会面临安全风险。

　　二是，投资风险。随着“一带一路”建设如火如荼地开展，中亚五国作为邻国和中国西出的必经之地，经济合作在不断提升，将有大量资金投向这一地区。例如，2017年2月28日，哈投资发展部与中国发改委商定了形成包括51个项目的清单，涉及金额262亿美元，其中包括已经完成项目两个，正在落实5个，大部分正处于涉及和前期准备中，计划在未来五年完成。今明两年为项目落地高峰期。其实不仅是中哈两国，中国对其他中亚国家也有大量投资或贷款。2016年吉尔吉斯斯坦共引进外国直接投资6.548亿美元，中国投资额为2.896亿美元，占外国直接投资的44.2％。这些投资大部分是所在国家不被担保。因中亚国家对大部分外债不提供国家担保，一旦出现问题，风险只能由企业自身承受。

　　三是，所在国国内形势或政策变化带来的问题。例如，2005年和2010年在吉尔吉斯斯坦发生的事件，就给中国企业和人员造成重大的损失。又如2010年吉乌两国边境冲突，致使在吉南部的中国商户由一万余人锐减至几百人，至今没有恢复。最近，土库曼斯坦规定，在该国的外国企业雇佣的员工必须90％是土库曼斯坦公民。这无疑会给在土企业增加经营困难。

　　四是，投资失误也是经常发生的问题。投资失误的原因很多，主要是因为重复建设、技术不先进，产品销路不好，环保问题没有很好解决等造成的。例如，目前在塔吉克斯坦已经有12家中国投资的水泥厂，造成该国本身产能过剩，欲收回投资很困难。

　　五是，外国企业的竞争。这种竞争不仅表现为投资项目的竞争，还存在工程和商品质量以及售后服务的竞争，难度很大。中国企业无论哪项工作不到位，都可能被挤跨。

　　黄皮书认为，中亚国家安全形势总体可控。在与中亚国家开展经济合作时，来自国家形势急剧变化的政治风险不大，但不排除个别国家发生类似2010年吉国骚乱事件。各国经济政策变化会时有发生，应有思想准备和应对预案。

　　不过，黄皮书也提到，尽管存在风险，甚至会有个别冲突事件发生，但不要夸大风险和地区安全问题。应该说，在周边国家中，中亚国家总体形势良好，是中国可以信赖的地区。在“一带一路”建设中必须给予足够的重视，这些国家存在成为“一带一路”建设样板的诸多有利条件。

　　黄皮书认为，在“一带一路”建设大规模开展的情况下，要做好顶层制度设计，包括投资引导、投资风险提示、贷款、保险、法律服务、紧急情况处置等。