环保督查风暴再起 执法“组合拳”打出成效

　　环保执法力度开始越来越大。记者从环保部14日召开的有关近期环保执法情况的通气会上获悉，今年上半年，全国实施“环保法”四个配套办法案件数量达17169件，约是去年同期6582件的2.6倍。

　　史上最严“环保法”发威

　　“从目前的情况看，实施四个配套办法案件数量每年都以翻番的节奏增加，说明大家正学会使用新‘环保法’来管理违法行为。”环保部环境监察局局长田为勇告诉记者。

　　“如果史上最严‘环保法’规定的几样武器都没有使用过，又怎么算是‘环保法’落地？”田为勇称，过去，环保执法只有罚款一种手段，现在，四个配套办法赋予了环保部门更多强制的权力。

　　“环保法”实施年活动已连续开展进入第三年。按照环保部的要求，自2015年至2017年，全国31个省市自治区，所有地级市，和所有县（区）将依次必须全面推行实施“环保法”四个配套办法。

　　据介绍，执行四个配套办法的案件数量将成为环保部考核各地落实“环保法”情况的一个重要指标。而根据这一指标，在京津冀、长三角、珠三角三大区域内，京津冀成为四个配套办法使用情况最差区域：地级城市平均案件数仅37件，低于51件的全国平均水平。

　　来自环保部的数据显示，上半年，全国已有1727个县（区）有使用配套办法的案件，占全国总县（区）的62%。而今年的目标是除环境质量已达标的县（区）外，所有县（区）都要全面推行配套办法。据此，在今年下半年，全国还将有780个县（区）需要完成使用配套办法的任务。

　　督查风暴“五步法”见效

　　在“环保法”紧锣密鼓落实的同时，督查风暴也在遵循新环保部长的“五步法”而有序推进。

　　所谓的“五步法”，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套“组合拳”。

　　环保部长李干杰上任后的第一项公开活动，即接见京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的第四批培训人员。会上，李干杰提出“五步法”督查的新管理思路。具体而言，第一步：督查，即督查人员到现场发现问题。第二步：交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部将给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。第三步：巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何？第四步：约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，环保部将约谈地方政府有关领导。约谈后，环保部还将再派人“回头看”。第五步：专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。

　　在为期一年的强化督查开展的前3个月中，第一步的督查中共检查有32004家企业（单位），发现20482家企业存在问题。在第二步的“交办”环节，目前，环保部根据前4轮的督查情况，已下发六期督办通知，要求督办4877个环境问题。其中，“散乱污”企业问题2102个，涉气突出环境问题2775个。在第三步的“巡查”中，环保部每月派出巡查组，目前已完成4轮巡查，并于7月14日正式启动了第5轮巡查。巡查对前4期督办的2178个问题中的1487个进行了“销号”，即目前已有62.8%的督办问题在巡查中已被“销号”。

　　从严整治“散乱污”企业

　　记者从环保部获悉，“散乱污”问题成为前3个月强化督查中的最突出问题。田为勇指出，按照强化督查的方案，前3个月的重点放在了“散乱污”企业上。接下来，到今年9月底，不能进行升级改造的“散乱污”企业将一律取缔关闭。而到了冬季，若再发现此类问题，不仅将严肃处理企业，也将追责当地政府。

　　田为勇介绍说，环保部执行非常严格的销账制度，以“散乱污”企业整治为例，对要关停的企业必须实现“两断三清”，即断水、断电、清原料、清设备、清场地。

　　“散乱污”企业整治是强化督查的重点内容之一。田为勇透露，今年3月底，京津冀“2+26”城市上报的“散乱污”企业数量为5.6万家。随着督查深入，不断有新的“散乱污”企业被发现。截至6月底，这一数字增长至17.6万家。

　　他说，按照安排，今年9月底前，这些企业中不能进行升级改造实现达标排放的，应该取缔关闭。

　　对于强化督查会不会影响当地经济社会发展的提问，田为勇回应说，强化督查中，查的都是违法企业。没有环保手续、没有污染治理设施、没有达标可能的“三无”企业是打击的重点，督查是严格按照法律来办的，这种“三无”企业在哪里都不应该存在。问题企业中，“散乱污”企业占比高，还有一些企业根本没有任何治理设施或设施不正常运行，企业违法排污获利，但影响的是公共环境和公众健康，应该坚决抵制。同时，监测显示，在这次强化督查中，京津冀及周边地区的大型企业、守法企业基本没有受到影响。

　　他表示，强化督查开展3个月以来，京津冀及周边地区空气质量得到有效控制，执法力度空前加大，企业守法逐步成为常态。