商务部驳斥美国否认中国市场经济地位:勿将国内法凌驾于国际法之上

2017-12-08 08:08:22 来源:21世纪经济报道 作者:夏旭田 实习生 刘洋

  针对特朗普政府拒绝承认中国“市场经济地位”的陈述,商务部12月7日回应称,这是将本国国内法凌驾于国际法之上的做法。关于美方在反倾销过程中的“替代国”做法,中方已另案诉诸世贸组织。

  去年底中国已就美国、欧盟对华反倾销使用“替代国”做法提起了世贸诉讼,在世贸组织就中国诉欧盟案举行听证会前夕,美国高调释放这一信息颇有为欧盟助威、向世贸组织施压的意味。

  专家认为,依据国内法裁定中国“不具备市场经济地位”,忽视了中国近40年来的改革开放的努力和成果,带有浓厚的意识形态偏见和冷战思维。美欧将其与替代国挂钩有着外贸利益上的考虑,更涉及在国家影响力与科技转让等层面的暗中较量。

  已将欧美替代国做法诉诸WTO

  在12月7日的商务部新闻发布会上,美国不承认中国市场经济地位的问题成为关注的焦点。

  早些时间,美国在向WTO提交的一份40页的文件陈述了这一立场。美方声称,不管中国加入世贸组织议定书中规定的条件如何,中国仍要遵守与WTO其他成员国一样的“规则”,WTO成员“有权拒绝非市场经济条件下形成的价格或成本”。

  这一文件在一周前作为中国对欧盟提起法律诉讼的一部分被公布,这一时间节点颇有深意。

  “昨天(12月6日),世贸组织争端解决机制就中国诉欧盟反倾销‘替代国’做法举行了听证会,中方在会上全面阐述了自己的观点。我们不知道美方作为该案的非直接当事方,也就是第三方,在听证会的前几天高调释放这一信息的用意。”商务部新闻发言人高峰表示。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者,中国诉欧盟案与中国诉美国案在性质上高度类似,美国与欧洲有着较大的共同利益。美方选择此时公布这一文件,企图在欧盟案中对裁决施加一定的压力,这不仅是给欧盟助威,更是向涉及自己的裁决施压。

  高峰表示,希望专家组能够公正对待此案,按照国际法准则公正作出判断。关于美方在反倾销实践中的“替代国”做法问题,中方已另案诉诸世贸组织。中方敦促包括美方在内的个别世贸组织成员,切实、全面履行世贸组织义务,共同维护多边贸易体制。

  “中国会认真履行世贸组织规定的义务,但必须享有世贸组织的各项权利,所有世贸组织成员都必须如期履行《中国加入议定书》第15条的有关国际义务。”高峰强调。

  2001年中国加入WTO第15条(a)项(ii)目规定,如受调查的生产者无法证明在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。这是部分国家对华反倾销调查中使用“替代国”做法的来源。

  但协定也规定,“无论如何,(a)项(ii)目的规定应在加入之日后15年(即2016年12月11日)终止。”显然,这是一个确定的无条件的国际义务。如今欧美则附加了承认“市场经济地位”这一条件,判定标准则是自己的国内法。

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭参与了1999年美国同意中国入世的协定谈判,他告诉21世纪经济报道记者:“替代国是一把有弹性的尺子,这个尺子握在起诉方手里,他们可以随意裁量,这使得中国频频遭遇反倾销措施,而且六成以上都是‘冤假错案’。”

  据世界贸易组织统计,中国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家,仅2016年,中国产品遭遇贸易救济调查119起,涉案金额143亿美元,双双创下纪录。

  “从契约上看,在入世协定上,欧美都是白纸黑字签了字的,15年后无条件取消这一做法是没有任何异议的,国际条约具有权威性;从现实来看,这一做法也显失公平公正,绝不容赖账。”周世俭说。

  WTO协定未提市场经济地位

  发布会上,高峰指出,美方在世贸组织争端解决机制中提交的所谓“中国是非市场经济国家”的陈述,是将本国国内法中的所谓六条评判的标准,凌驾于国际法之上的做法。“世贸组织规则是各成员普遍遵循的国际贸易法律体系,希望美方的做法不是对国际规则的无视。”

  WTO协定中并没有市场经济地位或国家的概念。当前,只有17个成员有“市场经济地位”的国内标准,而这些标准也大都各不相同,随意性较大。

  12月4日,欧盟理事会通过的反倾销调查新方法的修正案取消了所谓“非市场经济国家名单”,在欧盟反倾销法律中将不再有把中国作为“非市场经济国家名单”的法律假设。

  高峰认为,这是欧盟作为重要的世贸组织成员,履行世贸组织国际义务的努力。“但同时,我们也注意到,欧盟在修正案中引入了‘市场严重扭曲’的概念,仍然保留了‘替代国’做法的可能性。我们认为,该做法缺乏世贸组织规则依据,削弱了世贸组织反倾销法律体系的权威性。同时,我们对该概念在欧盟未来的法律实践中可能会被滥用表示担忧。”

  白明表示,欧盟回避了是否放弃替代国这一问题,但是实质性利益并不让步,只是换了一个说法。当前的首要任务是确保欧美履行放弃替代国做法的国际义务,不能将替代国与市场经济地位挂钩甚至混为一谈,在此基础上全力争取欧美承认中国的市场经济地位。

  周世俭表示,不承认社会主义国家的市场经济地位是冷战时期的产物,完全脱离了现实情况,这一判断早已不符合中国当前的现状。

  “中国已经进行了近40年的改革开放,1992年之后,中国完全实现了市场化的运行,98%的商品都是由市场来定价的,中国市场上哪还有一个商品,价格和价值是背离的?”周世俭说。

  否认中国市场经济地位带有浓厚的意识形态偏见。中国经济在市场化程度上要远远高于俄罗斯是毫无争议的事实,欧盟于2002年承认了俄罗斯的市场经济地位,却迟迟不承认中国。

  欧美在现实利益上,一方面借市场经济地位名义,以替代国开展反倾销,使其成为抵挡中国扩大出口的一道防线。另一方面,借此名义限制高新技术对华转让。

  周世俭强调,市场经济地位问题不仅仅涉及替代国问题,更涉及意识形态、政治影响和科技转让等问题,中国必须予以高度重视。