国企改革“双百行动”正式启动 对国企混改定下标尺
8月17日上午，国务院国企改革领导小组办公室召开了国企改革“双百行动”动员部署视频会议，对开展国企改革“双百行动”进行动员部署，明确目标任务。从会议透露的信号可发现，国企混改有了重要标尺，即必须有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。
国企改革“双百行动”，是指国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018年至2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。目前有400余家中央企业及其子公司、地方国企入选“双百行动”企业名单。
国企混改有重要标尺
此次动员部署视频会议上，国务院国企改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆指出，改革的根本目的，是为了促进国有企业转化经营机制，探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。此次“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
会议提到，改革要以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。各地国资委和各中央企业集团公司，要认真研究对所属“双百企业”的授权放权事项，在条件允许、有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化探索。同时，要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，稳妥推进职业经理人制度建设。
“双百企业”在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。合理审慎选好投资者，充分落实和平等保护各类出资人的产权权益，在产权层面混合的基础上，进一步发挥引资本对转机制的促进作用。此外，要坚决防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向。
可探索多重激励工具
肖亚庆在会议中特别强调，这次在“双百行动”中要把激励约束机制问题单独拿出来，就是因为当前正向激励不够、干部职工积极性调动不充分、人才吸引力不足、核心骨干流失率攀升等问题比较突出。肖亚庆认为，在要求广大国有企业干部职工担当作为、干事创业的同时，也必须要把正向激励和容错纠错机制建立起来，这样才能既充分调动大家的积极性，又解决好后顾之忧。“双百企业”要在本企业内部严格按照绩效考核结果落实收入能升能降的“强激励、硬约束”机制，让职工工资“该高的高起来、该低的低下去”，合理拉开工资分配差距，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。
加快改革本地区、本企业内部的工资总额决定机制和管理方式也将成为“双百行动”的重要一环。对商业一类“双百企业”，按照分级管理原则，实行更加灵活的工资总额管理方式，赋予更加充分的工资分配自主权；对需求合理的“双百企业”，特别是因研发创新投入、特殊高端人才引进和激励等所需的工资总额问题，可以给予更大力度的政策支持。此外，对于所有“双百企业”，原则上都可以结合本企业战略发展规划和人力资源策略，借鉴国内外市场上有参考性、代表性的先进实践经验，选择一种或多种中长期激励工具，针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。
会议中还特别提到“员工持股”问题。肖亚庆表示，实际上员工持股只是当前国有企业规范实施中长期激励的路径和工具之一， 目前仍在试点过程中，试点政策要求比较严格、试点范围也比较小。希望各地国资委、各中央企业集团公司指导“双百企业”全面系统学习现行中长期激励政策，综合运用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具。
必须加强党建工作
会议还明确要将建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。
“双百行动”由国务院国有企业改革领导小组组织领导，同时还涉及各地国资委、各中央企业集团公司和“双百企业”多个主体。会议要求，各主体必须明确各自分工，逐级落实责任，确保目标任务完成到位。无论改革方案如何设计，改革举措如何推进，都必须始终坚持把政治建设摆在首位。
会议要求，各地国资委和中央企业集团公司要在前期本地区、本企业深化国有企业改革的总体思路和方案的基础上，指导“双百企业”更深更细谋划改革、推进改革，并不是要“另起炉灶”“推倒重来”，而是要把改革政策和试点经验学习好、运用好，充分发挥改革合力和“先锋队”“模范生”的引领示范带动作用。
此外，肖亚庆还特别强调，纳入“双百行动”的“双百企业”在全国国有企业中只是非常小的一部分，对于未纳入“双百行动”的绝大多数国有企业来说，并不是说就可以缓改革、不改革，或是降低改革标准、放松改革要求，而是都要把落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署落实到位，向改革尖兵学习对标，共同努力完成国有企业改革的各项目标任务。
