全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山：支持民营经济浙江出样本 从“一企一策”到“三张名单”

　　上证报讯 去年以来，在经济下行压力下，部分民营企业出现困难。在民营经济贡献全省65%GDP的浙江省，也无例外。作为地方经济发展的中流砥柱，民营企业关乎地方金融体系稳定乃至未来产业发展动能。化解企业债务风险，改善企业融资环境，成为当务之急。

　　今年两会期间，全国政协委员、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山向记者详解了浙江支持民营经济的一系列做法。从应对债务危机时“一企一策”的风险化解方案，到支持民企融资时“白名单”制的精准分类措施，金融监管部门在不断探索中转变思路，完善引导机制，真正激发市场主体活力。

　　“一企一策”控风险：金融机构与企业同舟共济

　　去年，监管部门多次提出，对暂时遇到困难的民营企业，银行保险机构要按照市场化、法治化原则，区别对待、“一企一策”，分类采取支持处置措施，着力化解企业流动性风险。

　　如何分类处置？浙江省内对盾安集团的债务危机处理，可谓是一个典型样本。去年5月，盾安集团的一封政府求助信，曝光了其流动性风险，资金链断裂一触即发。一时风声鹤唳，集团旗下的股票、债券相继停牌。

　　“盾安集团以前在浙江企业里也算是’好学生’，去年也遇到了困难，浙江省委省政府对此是高度重视的。”殷兴山指出，在经济下行压力下，一旦标杆型民营企业发生较大风险，会产生一定的风险外溢性、传染性，其风险的妥善处置关系到地方经济的稳健发展、以及市场对民营经济的信心。

　　危机出现后，浙江省政府立刻牵头相关金融监管部门、金融机构等，对盾安集团进行把脉会诊。会诊结论是，企业的基本面和组织架构基本健康，当前遇到的是流动性风险，而不是资不抵债的风险。

　　从经营情况来看，盾安集团旗下两家上市公司的半年报业绩并未受到较大波动。截至当年6月末，盾安环境的营业总收入47.08亿元，同比增长22.03% ，净利润为5484.99万元，同比下降16.67%；江南化工的营业总收入12.32亿元，同比增长30.06% ，净利润为1.08亿元，同比增长12.56%。

　　“之所以出现流动性风险，主要是因为企业前期项目投资产生效益的期限与负债期限不匹配，导致现金流不足以覆盖到期债务。具体来看，其负债结构的期限安排不合理，短期债务过高；融资结构中，信贷、债券、股权质押等安排也不合理。”殷兴山指出。

　　因此，当务之急是帮助困境中的企业度过暂时的流动性困难。当时，金融机构集体承诺了对盾安集团“不抽贷、不压贷、不断贷”，平稳解决即将到期的债券兑付。

　　短期问题解决后，还要对企业进行中长期的“刮骨疗伤”，帮助企业“瘦身健体”恢复正常运作。经盾安债权委员会商议后，将一部分不属于主营业务的资产进行市场化处置。

　　经过综合施策，企业风险得到有效控制和化解。“帮助一些好的企业度过难关，也是帮助金融机构自身解决困难。因为企业的风险不是孤立的，企业风险也会带来金融风险。”殷兴山表示。

　　对龙头企业的救助，有效控制了地方系统性金融风险，也大大提振了当地对民营经济的信心。

　　未来扶持力度还将进一步加大。去年底，人民银行杭州中心支行提出支持民营和小微企业的15条举措，定下信贷投放新目标，力争三年新增小微企业贷款5000亿元。

　　“三张名单”待出炉：“精准滴灌”实体经济的有效信用

　　去年，浇灌民企流动性的“水龙头”已经开闸，但如何让水流到需要的地方？为此，央行创设了信贷、债券和股权的“三支箭”政策组合，精准有效支持民企信用。

　　民企债券融资工具的“第二支箭”甫一射出，即在浙江省内率先落地。去年11月5日，当地500强民企德力西集团，获得中债信用增进投资股份有限公司与浙商银行联合创设信用风险缓释凭证（CRMW）的“加持”，成为市场首单联合创设CRMW。

　　首单之后，CRMW迅速在省内遍地开花。截至2018年末，浙江省内共3批、13个债券融资支持工具项目落地，债券发行额60.2亿元，凭证成交额17.7亿元，发行额和成交额均排名全国第一。

　　去年股市行情大幅波动，上市公司股权质押成为雷区。“针对这一情况，我们也迅速进行了企业风险排摸，掌握动态情况。随着今年初以来市场表现改善，股权质押风险有所缓解改善了。为了下一步更好应对这些风险，浙江省内地方股权融资支持基金也箭在弦上。”殷兴山说。

　　目前，浙江省已成立上市公司稳健发展支持基金，规模100亿元，引导社会资金参与化解民营企业流动性风险。

　　进入2019年，“供给侧结构性改革方向没有变，无效的供给不能支持，这很容易酝酿未来的风险。所以接下来要着力于如何真正精准滴灌有效信用。”对于未来深化支持民营经济的计划，殷兴山已成竹在胸。

　　在金融管理部门牵头下，浙江省形成了一套企业分类排摸的监测体系，在此基础上拟建立“三张名单”——需要帮扶纾困的企业名单、需要支持的优质企业名单、量大面广经营正常有需要资金的中小微企业名单。“对政府确定的可以重点支持的企业，引导金融机构去按名单挑选，同时监测提示企业风险动态，实现精准帮扶，在一些企业出现困难的时候还是要协调支持。”

　　大力支持民企的同时，亦把控好增长与风险的平衡。有了2011年温州民间借贷风波的前车之鉴，浙江省筑牢了风险防范的密网。“这些年来，我们始终关注资金链、担保链的风险问题，并不断研究化解和防控，应该来说这些年来取得了很好的效果。”殷兴山说。

　　2018年，在全国不良水平上升趋势下，浙江省内不良逆势压降。到年底，浙江省的不良贷款率已降至1.15%，较年初下降0.49个百分点，排进了最低不良资产率全国前五名。