甘肃国企改革激活经济增长新动能

　　2018年4月，甘肃工程咨询集团有限公司完成工商注册，同年12月25日即以兰州三毛实业股份有限公司发行股票收购其股份的方式，实现集团在深交所A股板块整体上市。集团基本实现当年重组、当年上市、当年盈利的改革目标。

　　甘肃工程咨询集团的改革是甘肃国企改革的一个缩影。甘肃通过推动国有企业战略重组，不断优化国有资本布局结构，同时严控企业非主业投资，推动企业做强做优做精实业主业。2018年，甘肃省属国有企业累计实现工业总产值2215.34亿元，同比增长12.13%，甘肃省属国有企业实现利润总额90.04亿元，同比增长12.01%，主要经济指标均高于全省平均水平。

　　组建10个大型企业集团

　　传统上，甘肃国有资本布局主要集中于“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业，2017年钢铁、有色、煤炭企业产值占全部省属工业企业产值的89%。为优化国有经济布局结构，2018年初，甘肃提出推动国有企业战略性重组，加快推进省直部门管理脱钩企业整合重组和资源优化配置，组建工程咨询、药业投资、电气装备、旅游投资、公路交通建设投资、丝绸之路信息港、丝绸之路国际知识产权港等10个大型企业集团。

　　其中，甘肃工程咨询集团整合了甘肃省建筑设计研究院有限公司、甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司、甘肃省城乡规划设计研究院有限公司等8家子公司，这8家子公司全部为工程咨询领域的科技服务类企业。整合重组上市后，集团基本具备开展全过程工程咨询业务的能力基础和人才基础，资源聚合效应初步显现。

　　2018年，甘肃共完成5组18家省属企业和18组37户市属企业重组整合。围绕抢占“一带一路”建设的文化、通道、技术、信息、生态五个制高点，加快推进十大产业集团组建，工程咨询集团成为甘肃唯一一家现代服务业上市公司。

　　2018年前11个月，除基础设施建设外，甘肃省属企业新增投资86%投向传统产业升级改造和绿色生态产业。国有资本布局结构加快调整，传统产业改造提升步伐加快，战略性新兴产业和十大绿色生态产业投资占比明显上升。

　　在加快国企战略重组的同时，甘肃还持续推进省属国企的“瘦身健体”，让企业轻装上阵。截至2018年底，甘肃省属企业共完成240万吨钢铁和318万吨煤炭去产能工作，完成83户“僵尸企业”出清工作，30户企业“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）分离移交正式协议全部签订。完成了省属企业办消防机构分类处理、23个社区职能移交、33个市政设施移交，以及25个教育机构和32个医疗机构的分类改革，为企业轻装上阵参与市场竞争奠定了良好基础。

　　1/3省属企业实现混合所有制

　　2016年，酒钢集团与北京天成合作成立了甘肃酒钢天成彩铝有限责任公司，其中酒钢集团东兴铝业持股51%，北京天成持股49%。合资公司在经营模式、劳动用工、收入分配等方面完全引入民营企业的市场化机制。

　　除了项目合作外，甘肃还通过鼓励国有资本入股非国有企业、推进混合所有制企业员工持股试点等方式推进混合所有制改革提速。为推进省属企业混合所有制改革，甘肃制订了《省属企业混合所有制改革工作推进方案》，分类分层细化了省属企业发展混合所有制经济的路径措施，原则上新组建企业和新上项目进行混改，全力推进充分竞争行业的企业集团和子公司混改。

　　2018年，兰石重装、白银公司、金川公司等省属国企通过并购、联合投资、入股等方式实现与多家非国有企业的合作。甘肃还遴选酒钢集团、祁牧乳业公司等8户企业开展员工持股改革试点。在工程咨询集团等人力资本和技术要素贡献占比高的企业实行股权激励计划，推动形成企业与职工命运共同体。目前，甘肃36.2%的省属企业实现了混合所有制。

　　聚焦主业加强科技创新

　　针对部分国企产业分布过宽，主业不突出，盈利能力不强，可持续发展受限的问题，甘肃省政府国资委加强对省属企业战略规划的管理，对省属企业主业进行了全面清理和重新核定，严控非主业投资，推动企业做强做优做精实业主业。

　　2018年，甘肃省属企业固定资产投资95.6%以上投向主业，积极推进传统产业升级改造。金川公司、酒钢集团、白银公司等大力发展有色金属新材料和精深加工，兰石集团、甘肃省建投、长城电工、长风科技、兰州电机等加大制造工艺数字化、智能化改造升级，从单一制造向“制造+服务”转型。

　　甘肃省属企业还加大了科技创新投入，加强关键核心技术攻关。2018年完成研发投入54.5亿元，同比增长32.9%，省属工业企业科研支出占主营业务收入比重上升到1.56%。

　　此外，为防范省属企业债务风险，甘肃制定了《省属企业全面风险管理工作实施办法（试行）》和资产负债率分类管控办法，完善省属企业债务风险预警和应急处置机制，加强债务风险动态监控，督导高负债企业深入开展风险评估，制定化解措施，强化资产负债约束。2018年，甘肃37户省属企业资产负债率为63.86%，比全国地方监管企业平均资产负债率低5.04个百分点。省属企业签署市场化债转股框架协议1100亿元，到位资金409亿元。