陈炜：上海自贸区临港新片区的“新”与“特”

　　上海自贸区临港新片区的“新”与“特”

　　上海浦东新区张江平台经济研究院院长 陈炜

　　今天上海自贸试验区临港新片区总体方案发布，标志着上海临港走上全球化定位、高质量发展的新阶段，也标志着上海自贸试验区在投资和贸易自由化便利化方面对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，加大风险压力测试，建设具有国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区，引领经济全球化健康发展，打造开放型经济功能新高地，人才集聚新高峰，产城融合的高品质生活新家园。

　　临港新片区的扩大开放将再造一个万亿级的国际自贸新城。这将要求临港必须在新一轮全球化中找准自身定位，选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际竞争力的开放政策和制度，把握千载难逢的机遇，以“十年磨一剑”的努力奋斗和冲劲韧劲，再造一个万亿元GDP的新浦东。

　　临港区位优势突出，地处长江口和杭州湾交汇处，是洋山国际枢纽港、洋山综合保税区、南汇新城的所在地，紧邻浦东国际航空港，是长三角海陆空铁公综合交通的枢纽节点，连接沿海大通道、长江经济带和海上丝绸之路。同时，上海市给予临港“双特”政策，引进特斯拉、上汽、奔驰、新昇、积塔等企业，也具备打造开放创新新高地的基础条件。

　　自贸新片区要落实“五个新”

　　新片区的“新”不仅是时间上新，而且是新制度和新政策的新实践。我认为，新片区不仅是自由贸易区，而且是自由经济区，投资、贸易、金融、航运、科创将在更加自由更加便利的生态环境中融合发展，是自贸试验区和科创中心主要载体的结合，是制度创新和科技创新、模式创新的结合。为此，我提出如下建议：

　　一是建议“一线放开”的离岸税制新突破，实行“境内关外”的税制体系和监管安排，境外货物进入围网区不征或免征关税、增值税，围网区内企业之间货物和服务交易免征增值税，围网区内企业为境外企业提供金融服务免征增值税或实行零税率。建议探索一线区域离岸经营的“零税制”。

　　二是建议人才发展有新政策。例如，对外籍人才实行国民待遇，在办理工作许可、永久或长期居留手续上建立“绿色通道”，在个人所得税优惠方面，研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。对国内人才实行市民待遇，在人才落户方面，新片区工作的国内人才将可望缩短“居转户”的落户时间。在购买住房方面，非本市户籍人才购房资格在区内购房限制有所放宽，缴纳个税或社保年限的门槛可望降低。

　　三是建议创新主体的新支持。对新片区内从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税，不仅限于高新技术企业，避免了高新企业认定的繁琐，对于生物医药创新企业、人工智能企业、研发企业享受政策拓宽了空间。在企业设立上实行商事主体登记确认制，可望破解查名核名难，降低新模式新业态企业准入门槛。在功能拓展上，建设亚太供应链管理中心，吸引总部型机构集聚，发展跨境数字贸易，建设国际医疗服务集聚区。

　　四是建议引进重大项目的资金、用地新政，自贸新片区打造开放型经济产业集群，有必要集聚一批世界一流企业，打造自由度开放度高的功能性平台，设立重大项目补贴专项资金，“一事一议”方式降低重大项目投资成本；在集约利用土地上，土地指标和环保指标临港实行市级单列，给予重大项目落户临港的资源保障。

　　五是建议特殊综合保税区建立监管服务新机制，在新片区特别是特殊综合保税区推进实施极简申报，推进投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、网络数据服务自由快捷联通等创新要素跨境流动的便利化和自由化。

　　特殊经济功能区要突显“五个特”

　　特殊经济功能区的“特”，体现在投资贸易自由化便利化的特殊制度安排，在全国自贸试验区扩区的背景下进行有差别的创新探索，开展更大的风险压力测试，走出以开放促发展的高质量发展之路。

　　一是特殊功能，承担中国改革开放升级版的试验田功能，是长三角一体化开放创新的制高点，是上海乃至中国参与国际竞争与合作的桥头堡。

　　二是特殊制度，在境内关外、中转集拼、税制安排、市场准入、人才政策、投资和贸易自由化等方面实施特殊制度。

　　三是特殊产业，新片区在集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等产业融合发展上承担新技术、新业态策源地、产业引擎项目集聚地、国际化产业生态承载地的功能，引领带动长三角打造世界级产业集群。

　　四是特殊政策，临港实施具有国际竞争力的税收政策，5年内四大主导产业的投资企业享受15%的所得税优惠政策。探索试点自由贸易账户的税收政策安排。实施境外人才个人所得税税负差额补贴，这个人才政策几年前在前海、横琴实施，现已经在粤港澳推广，建议将这些政策未来可以推广到整个长三角区域，支持人才双创，增强人才政策的国际竞争力。

　　五是特殊作用，临港作为新片区，将打造特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，这有利于更大力度推进全方位高水平开放，建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，有利于促进长三角高质量一体化发展，有利于上海加快打造全球卓越城市，有利于培育浦东新一轮发展的增长极。

　　在落实国家战略中实行“五个联动”

　　我认为，临港新片区在“新”、“特”基础上更要追求“优”，用好优惠政策，以优势产业、优化生态，在与老片区、长三角等区域协同创新、同频共振中交出优秀答卷。

　　一是新片区与老片区的联动，新片区横空出世，脱胎于老片区，在制度创新上互相促进，在产业功能上协同升级，在自贸试验上共同引领。新片区的政策更优惠，可能会对老片区的人才、企业、资源产生虹吸效应，将倒逼老片区优化人才发展环境、企业营商环境和产业链生态环境，新片区为老片区创新主体提供了新业态新模式培育空间，更为引进全球创新资源提供了更加宽松自由的发展空间。

　　二是与上海“五个中心”建设的联动，上海自贸试验区是上海“五个中心”的核心功能区。例如，陆家嘴片区是上海国际金融中心的承载主体，综保区（外高桥保税区和保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区）是上海国际贸易中心和航运中心的承载主体，张江是上海全球科创中心的核心载体。这几个老片区都是上海“五个中心”建设中的单项主体，临港新片区应该做“五个中心”联动融合的大文章，借助新片区在金融、贸易、航运、科创、人才和特殊综保区等方面的特殊政策，培育跨界融合的新模式、新业态、新产业，成为全能冠军。

　　三是与长三角一体化的联动，新片区将发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等四大主导产业，加上特斯拉、上汽、奔驰等领军的新能源汽车产业，这也将是长三角区域培育新动能的主导产业。建议新片区在产业创新上发挥引领带动作用，创造更好的制度优势，复制推广到长三角一体化城市群；以产业基金和龙头企业集聚带动长三角优势产业集群化发展，发展海陆公铁联动的高能级港口经济产业集群。

　　四是与粤港澳大湾区的联动，新片区复制推广了粤港澳大湾区个人所得税和企业所得税的优惠政策，建议新片区在金融开放、“一线放开”、高质量发展等方面的制度创新也可以复制推广到粤港澳。新片区所在的浦东新区在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新能源汽车等领域可与粤港澳地区，特别是深圳地区实现优势互补，联动创新。

　　五是与“一带一路”的联动，新片区作为江海交汇、港口枢纽和改革开放最前沿，将建设高能级全球航运枢纽，发展新型国际贸易，拓展跨境金融服务功能，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，以制度创新为动力，成为“海上丝绸之路”、“陆上丝绸之路”、“空中丝绸之路”的枢纽节点。