上诉机构即将停摆 WTO改革迫在眉睫

　　12月11日，世界贸易组织（WTO）上诉机构将停摆，因为仅剩的三位成员之一Thomas Graham即将卸任。

　　作为WTO最有权威且有效运转的重要部分，贸易争端解决机制一直是WTO的支柱之一，而上诉机构是贸易争端解决的终裁机构，历来有“皇冠上的明珠”的美称。目前由于美国的阻挠，上诉机构成员原本有7位，现在只剩3位，Thomas Graham卸任后这一机构将陷入瘫痪。

　　“世贸组织正面临生存危机，首先是世贸组织终端解决机制出现了问题。中方支持世贸组织进行必要改革，来恢复或增强其权威性和有效性。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文此前表示。

　　WTO面临怎样的危机呢？中国WTO研究会会长崇泉在8日举行的“第18届WTO与中国学术年会”上表示：“目前WTO面临的危机还是来源于外部，而贸易成为‘替罪羊’。”

　　“WTO的政治经济属性没有改变，但主导大国继续提供国际公共产品的意愿降低，WTO大国驱动本质没有发生改变，但大国构成发生改变，之前是美日欧，目前巴西、中国等发展中国家也很重要。”WTO秘书处参赞王晓东表示。

　　WTO包含164个成员国，目前从世界贸易的进口值比重看，美国占比达到约24%，欧盟占比约22%，中国占到约20%；从WTO会费比重看，美国缴纳超过11.5%的会费，中国位列第二，超过10%。

　　“在WTO中，谁的进口比重大，谁就拥有越多的话语权。”王晓东说。目前WTO面临大国之间的相互掣肘，陷入一种窘境。德国、欧盟、加拿大都针对如何改革WTO形成了各自的文件，我国也在此前联合欧盟提出了上诉机构遴选机制的方案，但这些方案目前都没有实质性落地。

　　韩国首尔大学教授 Dukgeun Ahn 表示，目前美国在WTO改革中的反对力量是最强的，它希望“争端解决机构对成员方调查当局的反倾销决定给予一定尊重”这一条款能够拓宽，在其他协议上也适用，而且在贸易补偿等方面目前也存在与其他成员的争议。

　　据悉，WTO此前对发展中国家成员的优惠安排包括较低水平的义务、较长的过渡期安排以及发达国家的市场准入优惠等等。

　　针对这一问题，商务部发言人高峰此前表示，作为负责任的发展中大国，中国会继续承担与经济发展水平和能力相适应的国际责任，并将在世贸组织改革中发挥建设性的作用。

　　“多边协议没有大国的支持是存活不下去的。目前WTO改革中，中国可以发挥重要作用，尤其是对于东南亚国家有益的作用。”新加坡国立大学法学院教授王江雨分析表示。

　　高峰表示，下一步，中方将与绝大多数世贸组织成员一道，继续努力推动解决上诉机构危机。中方已经与115个成员提交了关于启动上诉机构遴选的提案，另一方面，中方联合欧盟等40个成员提交了关于上诉机构改革的提案，积极参与磋商，努力争取世贸组织成员形成共识。

　　关于上诉机构停摆后的WTO如何发挥作用，很多专家表示，可以更多发挥WTO秘书处的作用，此外欧盟在目前WTO改革的谈判中也有望发挥协调的作用。