山东破解金融难题：应整合资源 组建金融航母

　　中国证券网讯（记者 朱剑平）山东GDP居全国第三，但金融业增加值占GDP比重仅为4.14%，远低于广东6.13%、江苏6.26%和上海12.6%。市场经济下，金融业落后无疑阻碍实体经济发展。这一难题早在山东省省长郭树清履职之初推行的“金改22条”就被聚焦。1月29日，在山东省正在举行的两会上，民革山东省委以党派提案的形式，并做大会发言建议：整合分散在各产业国企中的金融资产，组建分层管控的大型金融航母，加快山东金融业发展。此建议一出，引起了山东各界震动。
　　据民革山东省委相关负责人王鸣岐介绍，该提案是民革山东省委组织专家经过与山东省金融办、山东省国资委、鲁信集团等单位座谈，并赴天津、上海、广东、重庆调研之后，针对山东金融业现状提出的解决方案。
　　目前，山东省国资委控股、参股的银行、证券、保险、信托、担保等各类金融机构75家，全资实际控制32家，总规模达2100亿元。占其省管资产的19%。这些金融类企业资产年均增长48%，营收年均增长50%，利润年均增长116%。然而，山东这些金融资源分散在各个产业集团（鲁信集团除外），它们分散广泛、单体规模小，难以产生大型金融机构带来的集聚效应，也难以吸引优质金融资源与金融人才进入，更难以进行金融创新。如山东钢铁集团对外金融投资达42.12亿元，包括银行、证券、信托、担保、租赁、小额贷款、基金管理等多个行业的12家金融机构，除一家为其控股外，有5家持股比例都在5%以下。威海商业银行48.52%股份由山东高速集团持有。莱商银行75.36%股份由莱钢、莱芜煤机、新矿、国投公司等机构分别持有。同样，山东唯一一家券商齐鲁证券也被多个产业集团持有。这些金融资源，除了鲁信一家为省管一级企业外，包括齐鲁证券在内的多家商业银行，多数为省管企业的二级企业。由于这些金融资产分散在各个实业集团，反而受不到相应的重视。同时，这些金融企业股东又比较分散，容易互相掣肘。这进一步带来了管控的风险，消弱了对这些金融企业运营风险监督、绩效考核以及人员任用等方面的监管力，不利于其规范和市场化运营。
　　根据外省成功经验，民革山东省委建议：按产业分类经营、分类监管标准，将金融资产从这些实业集团中分离出来，按金融资产类别分类整合，组建专业的金融控股集团，做大做强山东金融业。
　　然而，资产的整合，正是各方利益的重新分配。特别是产业集团控股的金融机构，一方面，这一是块优良资产，另一方面，产业集团所属的金融机构是其产业经济融资的便捷通道，如果失去这些金融机构实际控制权，可能会增加产业经济融资成本。因此，单凭市场办量实现地方金融资源整合几乎不可能，需要国资部门乃至山东省委、省政府的统筹规划和落实。在现实中，尽管全资国有企业的金融股权可以划拨，但不符合市场化的改革取向。并且，原有企业抵触情绪也会比较大，如果收购，需要的资金量巨大。因此，可以考虑由省国资委及持有金融资产数额巨大的省属（管）企业，用持有的金融企业的股权共同发起设立“金融航母”。可以建立“省国资委”—“金融投资运营公司”——“金融类企业”三层架构。把打造“金融细分行业航母”做为金融国资国企业改革目标，完善专业化管理机制，共同突破瓶颈，最终实现做大做强山东金融业。