影响城市发展命运的三种关键要素

　　□周靖祥

——地理与高铁系列之一

　　虽然不同地区在文化上会有差异，但地域性的文化和观念是会变化的，行政区也可顺势调整。所有这些，最终都取决于政治、地理和市场三种力量的交错影响机制。万变不离其宗，因地理距离变化而催生的高铁城市区格局终将形成。

　　空间、政府和人口视为影响着城市发展命运三种关键要素。

　　高铁缩短了时空的距离，也改变着人们的出行选择。我国人口和经济的区域格局严格遵循东西南北四象限分区格局，以武汉为中心，第一象限区域的11个省市集中了全国几乎40%的人口和43%左右的经济。在谋求东西和南北联动发展的战略选择道路上，关键的一步是摸清各节点城市的家底，进行通盘考虑后才能做出较为精准的战略定位。通过深度挖掘内嵌于不同铁路客运车次数据的重要信息，所作的努力实为实现如下目标：让不同规模大小、不同行政层级的城市与城市之间的联系可以精确测度，找到参照系，借助单体城市吸附能力探讨其成长之可能性，让城市规模大小评估和吸引力刻画变得更加可行。

　　但地域相邻的山东和河南两个人口大省，而今还仍“近在咫尺，却远在天边”。因为河南和山东两地之间的交通极为不便，笔者计划走入河南调研的计划总是被拖延；一位西安的朋友到济南参加学术讨论，第二天要返回西安。再三权衡，他选择高铁出行，济南出发经停郑州，再从郑州换乘高铁返回西安。我相信，辗转郑州、西安和济南行走在路上的无数人，都会做出别样的选择。

　　河南正在主动实施铁路战略破解中梗阻。证据来自于郑济铁路河南段选址意见书，据公示，河南段拟选位置，途经3个省辖市区和10个县（市），大致从河南东北部穿过。铁路等级为高速铁路，设计行车速度350km/h，正线在河南境内长约237公里，项目投资估算总额约417亿。今后，郑济高铁将使郑州至济南的铁路列车时间预计缩短至1个小时左右，两个省会城市终将通过高铁连起来。

　　济南作为京沪高铁线上的中心城市，联通南北较为便利，但向西挺进极为不便。据统计，徐州到济南、济南到北京的发车间隔标准差最小。但从公路、铁路和航空客运看，济南和郑州、石家庄之间的联系极为脆弱，而郑州和石家庄的联系通过京广高铁变得紧密。假如要从济南到石家庄，当前高铁出行只有一种选择。两个城市之间没有航班，航班查询的结果是济南先飞行到大连，经由大连飞转石家庄。

　　考虑到地理空间的相邻性，笔者将北方主要省市的人口和经济简单加总。2014年，河北、山东和河南三省人口数达2.7亿，加上陕西和山西两省总人口高达3.4亿，京津两个直辖市加进来则有3.8亿。南方地区，上海、江苏、浙江和安徽四省市的总人口是2.2亿，京广高铁沿线的湖北、湖南和广东三省总人口2.3亿。经济总量，2014年北方三个人口大省GDP为12.4万亿，五省经济总量15.4万亿，加上京津两个直辖市约为19万亿。南方，长三角四省市的GDP总量也约为15万亿，湖北、湖南和广东三省GDP总量约为12万亿。

　　在此，列举铁路线上的滕州（枣庄市下辖县级市），2015年GDP为1010亿。1912年，京沪铁路筑成通车，2009年，滕州进入动车时代。2011年，时速达350公里的京沪高铁全线贯通，滕州驶入高铁时代。从全社会固定资产投资增速来看，2009年至2013年，分别是30.6%、30%、25%、22.5%。2001年至2008年，分别是15.3%、30.6%、65.7%、58.3%、58.4%、23.8%、26.3%和26%。仅借助于此指标，可以看到该市的两次“腾飞”，第一次出现在2002年（持续4年），第二次发生在2009年（持续3年）。

　　近两年，长江沿线城市带从地方谋略上升为国家战略。为开创区域经济发展和对外开放新格局，激发新动力，拓展新空间，优化空间格局，国家还在着实推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。依据近期公布的《长江三角洲城市群发展规划》，“到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。”殊途同归，无论是国家还是地方行动敦促城市与区域联动发展，目的都是为实现“1+X＞1+1+1+1……”，X即为中心城市。在沪昆高铁上，云南作为终点，终将从中获益，从贵阳北至昆明南正线全长约468公里，其中云南段正线全长186公里，历时6年多云南段得以建成。年底开通运营后，昆明至贵阳将缩短到2小时左右，至长沙将缩短到5小时左右，至广州将缩短到7小时左右；至上海、北京将缩短到10小时左右，这条线路的贯通将提升东中西联动发展战略的实践价值，也终将会是高铁建设促进区域和城市跨越发展的极佳观察样本。

　　今后，中国大区域格局不会发生根本性变革，局部地区的内部整合速度将会加快。得益于高铁连线和联网，劳动力和生产要素的流动距离都在缩短，旅客或货物的铁路运输半径呈不断缩短的趋势,东西南北中的大格局已趋于明朗。虽然不同地区在文化上会有差异，但地域性的文化和观念是会变化的，行政区也是可顺势调整。所有这些，最终都取决于政治、地理和市场三种力量的交错影响机制。万变不离其宗，因地理距离变化而催生的高铁城市区格局终将形成。

　　（作者系济南大学中国城市与高铁发展研究院院长，教授）