盐业体制改革启航在即 “独家销售”模式将终结

　　⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

　　中国盐业体制改革将迈出重要一步，改变“独家销售”模式。

　　“盐业体制改革实施方案批复工作正在按计划顺利推进，截至12月6日，31个省市盐业体制改革实施方案已全部上报。”13日国家发改委新闻发言人赵辰昕透露，第一批13个省份的盐业体制改革实施方案正在会签工信部，预计12月20日前批复工作将全部完成。

　　对此，行业分析人士指出，由于我国食盐企业的产能远远大于需求量，改革后短期来看盐价或有下降。从长远来看，企业获得自主权后，将有更大动力填补市场空白，由此增加中国盐企的市场竞争力。

　　今年5 月5 日，国务院公布了《盐业体制改革方案》，标志着中国盐业体制改革正式拉开帷幕。根据该方案，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

　　9 月19 日，工信部和发改委又发布了“关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知”，进一步明确了改革操作细节，盐改进入倒计时。本月9日工信部又向社会公开征求对《食盐专营办法（修订征求意见稿）》和《盐业管理条例（修订征求意见稿）》的意见。其中，最大的亮点是，食盐定点生产企业可以进入市场销售食盐，以及食盐价格市场调节。

　　行业专家告诉记者，以前定点生产企业不能直接进入市场，只能把食盐卖给批发企业，由批发企业进行销售，而且有一定的区域限制。改革后，将改变这种批发企业的“独家销售”模式，盐业生产企业将更自主地进入市场。简而言之，食盐以前是“独家经营、计划管理、国家定价”，改革之后将更加灵活。

　　“无论是盐业生产企业，还是销售企业，在改革后都成为市场竞争主体，其结果将是‘强者恒强’，实力弱小者无疑将被淘汰。”太平洋证券研究助理段一帆说。

　　他分析认为，中国食盐产能相当大，企业或通过“价格战”的办法来竞争占领市场，盐价很可能下降，这对广大消费者是好事。从国外产业来看，“竞争之下，盐业企业还会增加新品种，来满足不同消费需求。由此，整体来看，我国盐改应该会促进中国盐业消费的升级和增长。”

　　赵辰昕也认为，我国食盐生产能力充足，价格总体将保持基本稳定，盐改之后部分地区或有下降。数据显示，2015年，我国食盐定点生产企业年产能约4800万吨，食盐年需求仅约1000万吨。

　　值得关注的是，为了保证食盐生产质量，防止市场调节带来价格剧烈波动，有关部门将建立食盐信用管理制度，并考虑建立企业食盐储备制度等。