上海绘制“十三五” 崇明生态岛建设蓝图

　　⊙记者 宋薇萍 ○编辑 谷子

　　上海崇明撤县设区之后，社会对崇明的关注重点转移到崇明世界级生态岛建设上。

　　2月22日，上海市政府新闻办召开新闻发布会，发布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。崇明世界级生态岛的蓝图由此清晰起来。

　　《规划》提出，崇明未来要努力建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。

　　“坚持生态立岛，坚决不搞大开发”是建设崇明世界级生态岛的一个基本原则。崇明区区长唐海龙在发布会上说，崇明将在牢守生态底线的基础上，推进改革创新，大力实施“生态+”发展战略，积极发展生态经济。

　　“我们要大力发展现代农业，确保崇明农产品一定是最绿色、优质的；我们要把崇明打造成户外运动的天堂，路跑、自行车、足球、水上运动等充满朝气与活力；打造成海上森林花岛，成为全域旅游示范区；打造成健康养生的首选目的地；打造成绿色海洋经济的基地，努力成为上海绿色发展的先行者与排头兵，努力为‘绿水青山就是金山银山’提供崇明案例。”唐海龙说。

　　《规划》提出了统筹发展崇明三岛的具体路径。其中，崇明本岛是世界级生态岛建设的核心载体，要全面提高标准、水平和质量；长兴岛是上海高端绿色制造和科创中心的重要基地，要打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛；横沙岛要加大保护力度，发展生态农业，引领绿色发展，成为崇明世界级生态岛的先行示范区。

　　《规划》明确，严格控制崇明区常住人口总量和建设用地规模，到2020年，常住人口规模控制在70万人左右，全区规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在265平方公里以内。

　　对此，华略智库·上海城市创新经济研究主任任新建也对上证报记者表示，《规划》着眼于统筹三岛发展，结合崇明生态岛建设的主要瓶颈和特点，守牢人口、土地、环境、安全四条底线，更好体现“多规合一”，在生态保护优先的基础上全面提升崇明经济社会发展水平，能更好的发挥对项目安排、制度设计等工作的指导作用。

　　为了落实《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，上海市政府组织各有关方面，专门推出了第三轮三年（2016-2018年）行动计划方案，滚动实施各类项目近150个，近期将重点推进30多个项目，其中正式项目26个，涉及提升生态品质、重大基础设施及民生保障、发展生态产业等方面。在提升生态产业能级，崇明将推进现代农业、现代奶业、“光明田缘”农业综合体、特色旅游等项目。

　　在政策保障方面，上海将加大对崇明生态环境维护的补偿力度，形成稳定增长的补偿机制，并开拓多元化投融资渠道，引入政策性金融机构，支持投入大、回报期长的生态产业项目。

　　记者还获悉，目前上海市正在研究生态岛建设的立法工作，初步确定了“1+X”体例（“1”，即为上海市人大常委会拟制定的《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》；“X”，即为上海市政府或者上海市相关部门根据授权配套制定的一系列规章、规范性文件）。