卡塔尔断交风波令OPEC减产协议前景堪忧
□梅新育
■尽管沙特已经向卡塔尔发出了最后通牒，提出了卡塔尔要立即切断与穆斯林兄弟会和哈马斯的联系等十项条件，但这场风波基本上不可能走到两国兵戎相见的地步，最终还是要通过斡旋、协调解决问题。
■西方人视卡塔尔为海湾阿拉伯君主国中温和、改革的代表，不乐见其被宗教色彩强烈得多的沙特取而代之，而且卡塔尔当地驻有美军中央司令部机构，沙特若要与卡塔尔交战，不能不投鼠忌器。
■这场风波最大的经济影响，将是损害欧佩克延长减产协议的前景，使欧佩克成员国达成共识延长减产协议的概率进一步降低。
卡塔尔突然遭遇沙特、埃及、阿联酋等国断交的风波颇有戏剧性。沙特及其盟邦与卡塔尔之间的多年龃龉，不仅源于沙特保持海合会“老大”长期地位的目标与卡塔尔“小国雄心”之间的冲突，而且有着该地区千百年来“剪不断、理还乱”的教派、经济利益斗争的根源。与此同时，相关国家国内人口结构变动、沙特执政者在权力继承之争中显示“果敢”形象的需要、特朗普对“颜色革命”路线的厌弃等，都在这次矛盾陡然升级的过程中发挥了重要作用。而阿联酋积极参与沙特发起的与卡塔尔的断交潮，也不排除其动机之一是打击卡塔尔这个海合会中最强有力的经济多元化竞争对手。
断交风波的背后
在沙特方面，如果没有权力继承之争，沙特当前的实际决策者很可能不至于采取如此决绝的大动作。
对于沙特国王萨勒曼着意栽培自己儿子穆罕默德王子，世人早已有目共睹：授予穆罕默德王子王储继承人（或称“副王储”）兼第二副首相、国防大臣、王宫办公厅主任、国王私人顾问、经济与发展事务委员会主席等要职，掌握了几乎一切实权；在近年几乎所有的重大国际场合，都由他代表沙特抛头露面，以至于西方媒体、驻利雅得的西方外交官普遍因其掌握实权而称之为“总管先生”。相比之下，萨勒曼国王同父异母兄弟之子、王储兼副首相纳伊夫王子遭遇冷落，虽有王储名分，且担任内政大臣、政治与安全事务委员会主席等职位，但是实际上并没有太多实权。
为了增强权威以求在权力继承之争中胜出，沙特当前的实际决策者有着强烈的动机塑造“普京式”的强悍形象，以树立威信。从萨勒曼国王即位后，以“果断风暴”为代号对也门胡塞武装开战，以致“果断国王”的谀辞由此在沙特媒体和社会上流行一时；到2016年年初，不顾与伊朗等国闹翻和国内什叶派闹事的风险而执意处死什叶派教士尼姆尔；再到这次拿卡塔尔开刀，从中都可以看出这种动机。
由于美国是对中东影响最大的世界性大国，美国决策层治国理念的变化也必然影响到中东相关国家在棋盘上的分量，进而影响其决策行动。倘若美国执政者如同奥巴马、希拉里那样热衷于“价值观外交”和各式各样的“颜色革命”，那么，“小国雄心”的卡塔尔就会是他眼里得力的工具而受到山姆大叔的百般呵护。沙特等国纵然对卡塔尔意见再大，恐怕也不敢贸然闹出这么大的动静。但特朗普的治国理念与奥巴马、希拉里截然不同，从竞选到执政，他的一贯思路是减少海外军事干预，集中资源开展国内经济建设。相应的，卡塔尔在他眼里的价值和分量就不可能如同奥巴马、希拉里那样了。
在2016年4月27日第一次系统陈述外交理念、政策的竞选演讲中，特朗普指责奥巴马政府外交失败，而且抨击“这一切都始于一个危险的想法：我们可以让那些没有经验或者没有兴趣成为西方民主国家的国家成为西方民主国家”，声称“与其他总统候选人不一样的是，战争和入侵将不会是我的首个本能。没有外交手段就没有外交政策。一个超级大国明白小心谨慎和克制才是力量的真正标记。尽管从未在政府任职，我曾完全反对伊拉克战争，我对此非常自豪”。
在今年1月20日的就职演讲中，特朗普没有如同很多人预想的那样指名道姓地抨击中国，而且明确提出了这样的主张：“我们会同世界其他国家和睦修好。但是基于以下共识：所有国家都有权以自己的利益为先。”这实际上就是间接表明他要放弃四处推行“颜色革命”的策略。近日传出消息，美国正认真考虑退出联合国人权理事会，进一步显示了特朗普的这一理念。
正是由于认识到了特朗普政府的上述理念，沙特决策者在下大力气改善了去年美国竞选期间与特朗普越洋对骂结下的“梁子”之后，也获得了足够的底气“教训”卡塔尔。
卡塔尔或无恙但油价面临冲击
这场风波既已发生，那么究竟能发展到什么程度？其对经济影响如何？
可以肯定，尽管沙特已经向卡塔尔发出了最后通牒，提出了卡塔尔要立即切断与穆斯林兄弟会和哈马斯的联系等十项条件，但这场风波基本上不可能走到两国兵戎相见的地步，最终还是要通过斡旋、协调解决问题。之所以如此，一方面是因为西方人视卡塔尔为海湾阿拉伯君主国中温和、改革的代表，不乐见其被宗教色彩强烈得多的沙特取而代之，而且卡塔尔当地驻有美军中央司令部机构，沙特若要与卡塔尔交战，不能不投鼠忌器；另一方面也是因为沙特目前在军事上已经两面受敌，与也门胡塞武装交战不利，本土多次遭袭，自己支持的武装派别在叙利亚、伊拉克战场上又屡屡受挫，在一定程度上损害了决策层在沙特国内的威望，承受不起开辟新战线的风险。而且，卡塔尔绝大多数人口是外国人，倘若开战，由此引发的外交争端风险相当巨大。
同时，沙特等国封锁与卡塔尔的陆地边界，对卡塔尔居民生活的冲击也只能是短暂、有限的。因为卡塔尔是一个基础设施完备的国家，该国先后推出《2030国家愿景》和《2011—2016年第一个国家发展五年计划》，锐意发展非石油天然气产业，基础设施还在快速改善，空运、海运四通八达。去年12月，新建成的中东最大深水港彻底改变了此前海运进出口货物必须通过迪拜中转的局面，沙特等国也不敢随便违反《国际航班过境协定》等国际条约，封锁陆地边界断绝不了卡塔尔与世界的联系。
事实上，卡塔尔超市抢购食品、生活日用品的风潮基本上只持续了一天，食品等货物就源源不断地通过空运等渠道运到卡塔尔。仅在5日一天，土耳其一国就有4架货机向卡塔尔运送食品，当地中国商人也已经当即行动起来从国内进货。到6日，卡塔尔许多超市已经恢复了商品琳琅满目的常态。在这样的情况下，沙特若想迫使卡塔尔作出太大让步，恐怕也不现实。
这场风波最大的经济影响，将是损害欧佩克延长减产协议的前景，进而对油价形成重大利空。因为，卡塔尔越是“成功”，其操纵行为造成的超高定价率越高，欧佩克成员国违反协议增产抢占市场份额的内在动机就会越强。而长期以来，对待成员国的这种“道德风险”，欧佩克没有任何实实在在的执行机制用以惩罚违反减产保价协议的国家，更管不到非欧佩克国家。前几个月履行减产协议情况较好，不等于延长减产协议也会取得同样的执行效果。至于美国、加拿大等非协议签约国，我们已经看到他们几个月来充分利用欧佩克减产协议的机遇扩大生产和出口。所有这些现状，就已经在损害欧佩克延长减产协议的前景。这次发生的卡塔尔断交风波，将使欧佩克成员国达成共识延长减产协议的概率进一步降低。
关注中东地区的安全条件
中国与沙特和卡塔尔都建立了战略伙伴关系，在这场风波中持中立立场，希望当事各方协商解决问题，避免发生严重冲突。就中国外经贸而言，这场风波实际冲击较小，毕竟驻扎有美军基地的卡塔尔遭遇其它阿拉伯国家军事进攻的概率极低，但也要正视对阿经贸中存在的风险。
作为一个整体，阿拉伯国家是我国不可忽视的重要贸易伙伴。但是，阿拉伯国家在整个世界经济贸易版图上所占的份额有限，据国际货币基金组织《世界经济展望（2016年10月号）》的统计显示，在2015年，中国实际GDP占全球的17.3%，中东北非、阿富汗、巴基斯坦合计占7.6%。其中，中东北非占6.7%。
阿拉伯国家普遍存在宏观经济和社会稳定性缺陷，特别是政治性风险较高，社会凝聚力较弱、部族认同高于国家认同、宗教认同高于国家认同、教派认同高于共同宗教认同。这些国家社会、军事关系紧张，社会动荡乃至战乱此起彼伏经久不息，归根结蒂皆源于此。尽管有美军基地保驾，卡塔尔本土安全可保无虞，但这次卡塔尔断交风波再次提醒了我们，应时刻关注中东地区的安全条件。
（作者系商务部研究院研究员，本文仅代表个人意见）
