明确功能定位 上海股权交易市场发展新规出台

　　⊙记者 金嘉捷 ○编辑 陈羽

　　上海股权交易市场发展将进一步规范、深化。上海市政府13日发布《关于推进本市区域性股权市场规范健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），从强化功能定位、明确建设要求、加强监督管理和完善支持政策四个方面，进一步支持、规范区域性股权市场建设。

　　“这份《意见》是此前政策的延续和创新。”上海股权托管交易中心（下称“上海股交中心”）副董事长、总经理张云峰告诉上证报记者，尤其是在提出支持上海“五个中心”建设、允许在规范的前提下先行先试等方面，具有一定的突破性，为上海股权交易市场建设和发展提供重要政策依据。

　　明确功能定位

　　《意见》要求强化上海市区域性股权市场的功能定位；着力发挥其功能性平台作用，为上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和自贸试验区建设等提供有力支撑；着力将上海区域性股权市场建设成为服务中小微企业的私募股权市场，建设成为地方政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台。

　　“针对这一功能定位，我们计划在现有科创板上进一步做大做强，希望服务更多科技型、创新型企业，为上海国际金融中心和科创中心建设提供有力支撑。”张云峰说，上海建设国际金融中心和科创中心都离不开中小企业的发展壮大，而帮助中小微企业实现融资正是上海股交中心的主要功能。

　　围绕解决中小企业发展中融资难的问题，上海股交中心开展了大量创新工作。目前，市场已构建出E板、Q板、N板“一市三板”的市场格局，覆盖了从种子期到成熟期前期的所有中小微企业和各个行业的企业。

　　数据显示，上海股交中心已帮助E、N板挂牌企业实现融资总额328.29亿元，N板挂牌企业融资满足率近100%，E板挂牌企业融资满足率约为55%，大幅领先于国内同类市场。

　　在助推挂牌企业成长方面，自2012年起，挂牌企业营业收入历年平均增长率分别达87%、117%、125%、326%和793%。

　　配合政策引导，“下一步我们要让科创板更多元化，现在是以科研类、制造业企业较多，未来还计划把具有创新能力的文化类企业、商贸类企业也纳入科创板。”张云峰说。“此外，还要成立科创板基金，为科创板新股扩容做准备，确保充足的资金供给，同时吸引更多社会资本进入。”

　　完善市场规范

　　根据相关法律规定，区域性股权市场监管体制是地方政府承担监管主体责任，证监系统监管协作。

　　为此，《意见》规定：一是明确上海市金融办作为日常监管部门；二是按要求与上海证监局建立监管协作和信息共享机制；三是上海股交中心的市场自律管理职责。

　　“目前的体制是双向监管，一个是上海市金融办，一个是上海证监局，从去年7月开始，上海股交中心就向两边报送相关信息了。”张云峰说，“我们现在也正在根据证监会拟出台的信息报送指引进行相关工作落实。”

　　在完善支持政策方面，《意见》中增加了与境内外多层次资本市场对接、争取创新先行先试、扶持政策聚焦平台等内容，也要求上海市相关委办局、各区要进一步增强支持举措。