顶层设计基本完成——国家公园建设迈出实质性步伐

　　“我国国家公园体制试点工作取得实质性进展，基本完成顶层设计，实现了国家公园和自然保护地统一管理，为2020年基本完成国家公园体制试点任务、正式设立一批国家公园、初步建立国家公园体制打下良好基础。”12月5日召开的全国国家公园体制试点工作会议上，国家林业和草原局局长张建龙说。

　　自2015年以来，我国已建立东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源和南山10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、海南等12个省区，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。明年下半年，国家林业和草原局将组织开展试点验收工作，对达到标准和要求的，正式设立国家公园。

　　据介绍，各试点区采取一系列有效措施，加强生态保护，将区内所有自然保护地整合划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复，促进栖息地斑块间的融合，增强了自然生态系统的完整性和原真性保护。同时，坚持把生态保护摆在第一位，深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程，开展生态廊道建设、矿山生态修复，园区林草植被覆盖度明显提高，生物多样性明显增加，生态服务功能明显增强。

　　例如，大熊猫国家公园试点区整合了3个省份的81个自然保护地，试点区野生大熊猫的种群数量占全国总量的87%，栖息地面积占全国的70%。东北虎豹试点区野生东北虎豹种群稳定，活动范围不断扩大，新发现老虎幼崽10只、幼豹6只。祁连山试点区已退矿权144宗，张掖和武威市实现了国家公园核心区牧民全部搬迁。

　　值得注意的是，试点工作仍存在统一管理体制机制尚未完全到位，政府、社会多元化投入的资金保障机制尚未建立，保护与发展矛盾突出等问题。对此，张建龙表示，下一步将坚持问题导向，抓好整改落实，加快构建统一规范的体制机制，建立稳定统一的管理机构、规范完善的管理体制和高效的运行机制。同时，做好国家公园试点区自然资源资产的确权、登记工作，实现归属清晰、权责明确。

　　今后将重点推动以保护青藏高原“亚洲水塔”“中华水塔”生态服务功能为目的的“地球第三极”国家公园群建设，突出长江、黄河等重要生态安全屏障保护，将名山大川、重要的湖泊海域等作为国家公园设立优先区域，将具有国家代表性、生态重要性、管理可行性的最重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行整体保护、系统保护。建立健全法律法规和制度体系，推动国家公园立法，制定“一园一规”和具体实施办法。