建言“十三五”规划

　　编者按：“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决战决胜阶段，也是我国经济社会发展非常重要的时期。编制出一个好的规划、清晰描绘未来5年我国发展蓝图，对于全面推进“四个全面”战略布局，实现两个一百年奋斗目标，具有重要意义。

　　“十三五”规划中应着重关注的五个问题

　　厉以宁

　　我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。

　　第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。

　　第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，建议大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。

　　第三，生态建设和扶贫开发可以并重。

　　第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

　　第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。

　　（作者为全国政协常委、民盟中央原名誉副主席）

　　让消费在经济发展中发挥更大作用

　　彭小枫

　　积极追求供给和需求之间的动态平衡，通过创新供给激活需求，依靠消费引领经济转型升级，是“十三五”期间促进经济可持续发展的重要战略选择。建议：

　　发挥市场的决定作用，多渠道鼓励创新供给。企业是市场的主体，要以技术创新为基础引领理念、产品、流通方式创新、机制体制创新，从需求角度研究和设计产品、提供个性化服务。政府应坚持“非禁即入”原则，鼓励社会资本进入消费领域。

　　全面深化消费领域改革，挖掘消费潜力。要加快价税改革，继续完善由市场决定价格的机制，凡是可以交给市场决定的价格都要推给市场。同时，加快消费税立法，明确长期稳定鼓励消费的政策。

　　实行差别化指导，增强政策的针对性。政府应着力实现公共服务均等化，同时，针对消费层次和结构的变化，对不同消费群体采取不同的消费政策。

　　加快实施品牌战略，积极引导境外消费回流。随着海淘潜力和跨境贸易电子商务需求不断释放，境外消费飙升已经开始冲击国内消费市场。应尽快在降低进口商品关税试点的基础上扩大范围，取消对入境物品实行的行邮税，统一实行货物进口税，逐步缩小国内外商品的价格差。

　　以法治为保障打造安全的消费环境。国内食品安全事件频发，国货质量堪忧，完善的法律法规是成熟市场的重要标志。建议及时出台和修正产品和服务的质量标准，依法提高产品和服务质量，加快建立覆盖整个市场的产品可追溯规范。