国务院研究室综合二司司长向东解读《政府工作报告》

　　2015年3月5日上午9时,第十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。

　　2014年《政府工作报告》指标任务完成情况是怎么样？简政放权能否向着更深入的方向发展？最新版政府工作报告将如何制定新一年的GDP增长目标？热点难点民生问题如何解决？经济发展方式怎样转变？2015年3月5日12时30分，国务院研究室综合二司司长向东做客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

　　【文字实录】

　　[主持人]大家好！我是主持人刘燕。今天上午，李克强总理作了政府工作报告，中国政府网请来报告起草组成员、国务院研究室司长向东，来为大家解读今年的总理《政府工作报告》。向司长您好。2015-03-05 12:30:01

　　[国务院研究室司长 向东]主持人好！各位网友好！2015-03-05 12:30:13

　　[主持人]向司长，您作为本次政府工作报告的起草人之一，您认为这次政府工作报告和去年相比，最大的亮点是什么？有什么突出特点？2015-03-05 12:30:59

　　[向东]今年的报告亮点纷呈，一个突出的亮点是报告高屋建瓴地提出了新常态下，我们如何迎难而上适应和引领新常态，推动中国经济社会发展重大思路和政策举措。报告直面问题、力推改革、关注民生，让人备受鼓舞，坚定了全国人民继续朝着“两个一百年”宏伟目标奋斗决心和信心。2015-03-05 12:31:09

　　[向东]“着眼发展”是今年总理这次政府工作报告的突出特点，也是今年经济工作布局谋篇的着力点。2015年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是稳增长调结构的紧要之年。我国经济下行压力依然较大, 发展中深层次矛盾凸显, 今年面临的困难可能比去年还要多还要大。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 有巨大的潜力、韧性和回旋余地。2015-03-05 12:32:56

　　[向东]我国作为世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的基础和关键。同时我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的紧要时期, 体制弊端和结构性矛盾成为“拦路虎”，不改革就难以实现持续健康发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务。我们必须坚定必胜信心, 增强忧患意识, 把发展主动权牢牢把握在自己手中。2015-03-05 12:32:04

　　[主持人]向司长，我注意到，上午的政府工作报告赢得多次掌声。报告得到了代表和委员们的肯定，我还注意到，去年总理在政府工作报告中作出的承诺得到了很好的兑现，比如计划取消和下放行政审批事项200项，实际完成246项；计划减少农村贫困人口1000万人，实际减少1232万人；还有很多这样的事例。您怎么评价去年政府工作的这份成绩单？2015-03-05 12:33:00

　　[向东]我先说这份“成绩单”是什么。《报告》提纲挈领列举了过去一年的成绩，突出表现在“三稳四进”：增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，名列各主要经济体前茅，首次跃上10万亿美元大关；就业稳，城镇新增就业1322万人；价格稳，居民消费价格涨幅2%。“四进”方面是：经济结构有新的优化，粮食实现“十一连增”，消费对经济增长的贡献率上升，服务业增加值比重提高，新产业、新业态、新商业模式不断涌现；发展质量有新的提升，全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%,能源消耗强度下降4.8%；人民生活有新的改善，全国居民人均收入增长8%，与经济增长基本同步；农民收入增长连续5年快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1300万人以上；改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。2015-03-05 12:33:45

　　[向东]再看我们取得这份成绩单的国内外经济环境。2014年，是近年来我国发展面临较大困难而又取得显著成就的一年。从外部环境看，国际金融危机进入第七年，世界经济复苏一波三折，美日欧等主要经济体走势分化，新兴经济体增速普遍放缓，地缘政治风险陡增，石油等大宗商品价格暴跌。从国内看，经济下行压力持续加大，投资、消费、出口三大需求动力偏弱,部分产能闲置突出,债务等风险问题不时显现，工业生产者出厂价格指数连续34个月走低，部分省份经济增速较大下滑。2015-03-05 12:34:20

　　[向东]面对国际国内罕有的复杂严峻环境，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民同心同德，攻坚克难，完成了经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。在全球经济总体低迷的形势下，中国经济增速仍保持在合理区间，发展的协调性和可持续性增强，呈现稳中有进、量增质优之势。2015-03-05 12:34:39

　　[主持人]向司长，是不是我可以这样理解，这就好比一场比分三比零的球赛，虽然最后赢了，但过程很艰难，取得今天这样的成绩是非常不容易的？2015-03-05 12:35:39

　　[向东]对，你这个比喻很好，这份成绩单看似寻常却奇崛。过去一年，我们前进道路上面临的困难和挑战大大超出预期，更反衬出成绩得来殊为不易。2015-03-05 12:36:08

　　[主持人]对，向司长，我能体会到“寻常却奇崛”这句话的深刻含义。去年GDP增速从2013年的7.7%降为7.4%，我国经济减速了但是不能失速，我们是如何在多重目标中寻求平衡点?2015-03-05 12:37:33

　　[向东]你说的这个问题也是我们宏观决策新的重大课题。去年经济下行压力贯穿全年，我们在区间调控的基础上实施定向调控，这是宏观调控思路又一重大创新。2014年，我们在保持总量政策相对稳定的同时，及时出台激活力、补短板、强实体的政策措施，着力解决经济运行中的突出问题。2015-03-05 12:38:44

　　[向东]比如说有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策；比如说扩大 “营改增” 试点，加大定向减税力度，拓宽小微企业税收优惠政策实施范围，实行普遍性降费，积极盘活财政存量资金；比如说灵活运用货币政策工具，通过定向降准、非对称降息等措施，加大对薄弱环节支持力度，守住了不发生区域性系统性风险的底线。在各国都釆取量化宽松政策的背景下，中国没有搞大规模强刺激、没有超发货币、没有财政超支透支，实现了经济稳定增长，政府通过精准调控稳增长来应对。2015-03-05 12:39:45

　　[主持人]我觉得“简政放权”是去年政府工作当中力度最大的一项改革措施。仅国务院常务会议就21次涉及简政放权。我还记得，李克强总理2014年在天津滨海新区行政审批局办事大厅见证了封存109枚审批公章。由此可见，政府简政放权的决心非常大。从现在看，您觉得效果如何？2015年简政放权的力度是否会进一步加大？2015-03-05 12:40:52

　　[向东]全面深化改革是今年工作的重头戏，也是《报告》的突出亮点。我也从媒体上注意到，老百姓对简政放权的点赞还是比较多的。今年政府将持续加大简政放权、放管结合改革力度。简政放权的实质在于处理好政府和市场关系，实施效果要持续显现。今天的《报告》提出，今年要再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，深化商事制度改革。2015-03-05 12:41:28

　　[向东]要制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，用制度加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。强调所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，让群众和企业得到优质高效的服务。我们继续把简政放权作为“先手棋”，重点围绕投资和生产经营领域，又取消和下放了近300项行政审批事项。积极推动商事制度改革，变“先证后照”为“先照后证”，改注册资本实缴制为认缴制，新登记注册市场主体超过293万家，形成了新一轮创业浪潮。同时放管结合，加强事中事后监管，推动各地建立企业信息公示制度和黑名单制度。2015-03-05 12:42:00

　　[主持人]其实说一千道一万，政府做的每一项工作出台的每一个政策，都是为了使老百姓的日子过得更好。我注意到去年城乡居民基本养老保险制度统一，企业退休人员基本养老金水平连续十年提高10%，新开工保障性安居工程目标顺利实现，总理看望过的光屁股小孩也住进了新居。总理在作报告期间，特别是总理介绍与民生有关内容的时候，掌声尤为响亮。您能否可以跟我们的网友介绍一下，今年总理在雾霾治理、医疗费用跨省结算、教育资源向贫困地区倾斜等方面，还准备怎么发红包？2015-03-05 12:43:05

　　[向东]近些年我国社会事业不断进步,但总的看民生“欠账”还比较多，社会发展仍然是短腿，社会领域改革滞后。也要看到,短腿意味着潜力。 《报告》强调要着眼促进社会公正与和谐，持续推进民生改善和社会建设。一是千方百计扩大就业。就业是民生之本，要坚持就业优先，以创业带动就业。二是加强社会保障和增加居民收入，继续提高城乡低保水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，竭诚尽力把民生底线兜住兜好。三是促进教育公平发展和质量提升。这既关系每一个家庭，也关系国家未来。要深化省级政府教育统筹改革和高等院校综合改革，推进考试招生制度改革 。2015-03-05 12:43:56

　　[向东]教育资源重点向农村贫困地区倾斜，加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。四是加快健全基本医疗卫生制度。基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推进退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。五是让人民群众更多享有文化发展成果。这是提升国家软实力的重要途径。六是加强和创新社会治理。要深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会事务管理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。七是打好节能减排和环境治理攻坚战。这是一场攻坚战，也是持久战。2015-03-05 12:44:36

　　[向东]今年，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降3.1%，化学需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%、5%。向环境污染宣战，必须对环境违法行为零容忍。只要横下一条心，紧抓不松劲，人民期盼的天更蓝、水更绿、山更青的目标就一定能实现。2015-03-05 12:45:23

　　[主持人]要让老百姓过上好日子，经济就应该如同总理多次强调的“稳中求进、量增质优”，我们应该从哪几个方面去理解中国经济在“稳中求进”中的“量增质优”？2015-03-05 12:47:00

　　[向东]克强总理说过，经济发展不是短跑，而是没有终点的长跑。经济发展要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后劲。行稳才能致远，在当前的经济形势下，我们要把握以下三个原则：一要稳定和完善宏观经济政策。既保持政策的稳定性和连续性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 又强调调控要体现针对性和灵活性, 更加注重预调微调, 更加注重定向调控和结构性调控, 努力创造有利于经济稳定增长的宏观环境。2015-03-05 12:48:18

　　[向东]二要保持稳增长与调结构的平衡。当前经济下行压力持续加大，我国发展又面临“三期叠加”矛盾，既要调整结构，又要稳住速度，二者必须兼得，这对我们应对复杂严峻挑战提出了高的要求。处理好稳增长与调结构的关系,要见微知著、未雨绸缪，把稳增长放在更加重要的位置，多措并举不让经济增速滑出合理区问，不让经济出现大的起伏。同时，要以优化结构夯实稳增长的基础，做实一产，做强二产，壮大三产，促进服务业和战略性新兴产业加快发展，优化经济发展空间格局，着力培育新的增长点和增长极。2015-03-05 12:49:09

　　[向东]三要培育和催生经济社会发展新动力。近年来，推进经济增长的传统动力减弱，接续动力还不足，搞政策剌激的老路又行不通。面对突出的结构性问题和体制机制障碍，必须加快结构性改革，为发展注入新的源头活水。一是通过增加公共产品供给，提高公共服务水平，改造升级传统引擎，这既能补短板、调结构、惠民生，也有利于扩需求、促发展。二是通过大众创业、万众创新打造新引擎。必须把改革开放向纵深推进，坚持向改革要红利，以经济体制为重点全面推进各领域重要改革，进一步解放和发展生产力，形成支撑发展的新动能。2015-03-05 12:50:22

　　[主持人]我们注意到，在中国经济发展的新常态下，“大众创业、万众创新”是政府着力倡导全力推动的一项重要举措。在新的经济形势下，政府应该如何启动经济发展的“双引擎”？2015-03-05 12:51:17
　　[向东]中国有13亿人，9亿劳动力资源，每年有700多万大学毕业生、600多万中职毕业生、30万留学回国人员，蕴藏着无穷的创造力，成千上万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成巨大的发展动能。因此，政府有责任不断破除束缚创业创新的各种制度障碍,既要降门槛，还要搭平台、给政策。这不仅有利于顶住当前下行压力，还有助于提高中国经济“长跑”耐力。今年高校毕业生比去年又有增加，政府将深入实施高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划，支持高校毕业生到基层就业创业。2015-03-05 12:52:10

　　[主持人]上午的《报告》把2015的经济增长目标定位7%，请问向司长，我国政府是如何确定这个增长速度的？又如何看待经济增速的放缓？2015-03-05 12:53:07

　　[向东]在分析各种可能和需要的基础上，《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标: 国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。《报告》着重对速度预期目标进行了说明，主要是考虑适应经济增速“换挡”的新情况，既不让经济失速，又把更多精力用在提质增效升级上，与全面建成小康社会目标相衔接，与我国经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合实现比较充分就业的国情实际。2015-03-05 12:54:28
　　[向东]关键是要处理好“稳”和“进”的关系，稳中求进、量增质优，着力做好“三双”。即：实现经济中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构 “双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务 “双引擎”，促进经济提质增效升级。2015-03-05 12:55:37

　　[主持人]今年是全面深化改革的关键之年，每一项改革都任务繁重，涉及面广，我们将如何从制度上纵深推进改革？2015-03-05 12:56:56

　　[向东]一是持续加大简政放权、放管结合改革力度。简政放权的实质在于处理好政府和市场关系，实施效果持续显现。《报告》提出，今年要再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，深化商事制度改革。要制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，用制度加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。强调所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，让群众和企业得到优质高效的服务。二是多管齐下改革投融资体制。与其他简政放权措施形成“组合拳”，大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限，实行项目核准网上并联办理。鼓励社会资本发起设立股权投资基金，引导社会资本投入重点项目。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。2015-03-05 13:00:42

　　[向东]三是不失时机加快推进价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放基本公共服务收费定价权。完善资源性产品价格和环保收费机制，扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革。全面实行居民阶梯价格制度。四是推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除涉密信息外，中央和地方所有部门都要公开预算决算。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定财政盘活资金存量的办法。力争全面完成“营改增”任务，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。2015-03-05 13:04:57

　　[向东]五是围绕服务实体经济推进金融改革。积极发展中小型民营银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。深化农村信用社改革, 发挥开发性政策性金融作用, 建立存款保险制度, 推进利率市场化改革, 增强人民币汇率双向浮动弹性。扩大人民币国际使用, 加快建设人民币跨境支付系统, 完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”。 加强多层次资本市场体系建设, 推出股票发行注册制改革, 发展服务中小企业的区域性股权市场, 推动信贷资产证劵化。 推出巨灾保险、 个人税收递延型商业养老保险。 创新金融监管, 防范和化解金融风险。大力发展普惠金融。2015-03-05 13:11:38

　　[向东]六是深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能, 分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业领导人激励约束机制。加强国有资产监管,防止国有资产流失，切实提高国有企业经营效益。同时，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，增强各类所有制经济活力。继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革，努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。2015-03-05 13:15:02

　　[主持人]我们注意到2014年地方经济增速最慢的几个省份，如山西、黑龙江、辽宁等几乎都是传统产业集中的资源型省份，过去的粗放型发展之路已经走到尽头。我们更注意到总理在五次出访中推介中国的高铁、核电等装备，被媒体誉为 “超级推销员”。转型中的中国经济要迈向中高端，新空间在哪里？2015-03-05 13:19:01

　　[向东]我们加快从制造大国向制造强国迈进。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源和新能源汽车、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+X”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展, 引导互联网企业拓展国际市场，发挥好国家新兴产业创业投资引导基金作用。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，降低流通成本，打通市场经脉。2015-03-05 13:25:44

　　[主持人]在经济新常态下，为何要对外释放“对不作为乱作为施以重拳”的信号？此种施政意图该如何解读？为政不作为乱作为与经济新常态的结构关系该怎么理解？施政的“最后一公里”如何在制度上得以完善？2015-03-05 13:28:47

　　[向东]新常态要有新状态。加强政府自身建设, 是做好经济社会发展各项工作的重要保障。民之所望,乃施政所向。要主动适应发展新形势和人民新期待, 全面推进依法治国, 加快建设法治政府、 创新政府、 廉洁政府和服务型政府, 促进国家治理体系和治理能力现代化。2015-03-05 13:33:15

　　[向东]以权力瘦身为廉政强身，扎紧管权限权的制度围栏，就如总理刚刚说的“有权力不能任性”。要坚决打掉寻租空间，铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥好审计监督作用。保持反腐高压态势，决不允许腐败分子逍遥法外。要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员要把干事创业谋发展作为最大责任，敢于担当，奋发有为。各级政府要加强政策落实督査，提高公信力和执行力。要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为的，要公开曝光；对懒政怠政的，要坚决追究责任。2015-03-05 13:36:28

　　[主持人]非常感谢向东司长接受我们的采访，也非常感谢网友的关注，我们下次节目再见。2015-03-05 13:40:39