资本市场阳光赛道让国企改革竞跑
今年的政府工作报告，重新厘清了国企改革的底线与边界，对改革的方向、路径、目标精准定调。置身中国经济提质增效的新常态中，新一轮国企改革又承接着担纲国家战略、推动产业升级等历史使命。而透明、高效、规范的资本市场，注定将成为国企改革的主战场。
资本市场铺就的阳光赛道，将让步履艰难的国企改革“有序”竞跑。这是两会上来自企业界、证券界、学术界的响亮和声。
国企改革是一个布满利益藩篱，又充溢想象空间的重头领域。在全面深化改革的关键之年，拥有百万亿资产规模的国企改革之路愈发清晰。
今年的政府工作报告，重新厘清了国企改革的底线与边界，对改革的方向、路径、目标精准定调。置身中国经济提质增效的新常态中，新一轮国企改革又承接着担纲国家战略、推动产业升级等历史使命。
透明、高效、规范的资本市场，注定将成为国企改革的主战场。
国企改革要啃硬骨头
国企改革发轫于1978年，贯穿于中国经济发展进程的始终，逐步完成了与市场经济的融合，成为推进国家现代化的重要力量。眼下，国企改革则已进入深水区，成为一块难啃的“硬骨头”。
今年的政府工作报告，对深化国企国资改革给出了最新的阐述。中国企业改革与发展研究会副会长李锦对上证报记者表示，这次国企改革的最大特点是“啃硬骨头”，触及根本的利益关系，方向是市场化，核心是政企分开，关键是产权改革，途径是混合所有制，目标是增强国有经济活力、控制力、影响力，增强国企效益。
这是一道难解的题。财政部数据显示，2014年1—12月，全国国有及国有控股企业营业总收入48.06万亿元，利润总额2.48万亿元。截至2014年12月末，国有企业资产总额102.12万亿元，同比增长12.1%；负债总额66.56万亿元，同比增长12.2%。
上周，中国南车、中国北车的合并方案获得国务院国资委批准，中国高铁航母“出海”已几无悬念。资料显示，截至2014年12月31日，合并后新公司的总资产约3053.01亿元，净资产约为996.95亿元，将是中国铁路行业当之无愧的“巨无霸”。
从国家战略层面看，中国南北车合并是践行“走出去”的最佳范例。今年的政府工作报告明确“加快实施走出去战略”，鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。今年2月，核电板块的重组也揭开盖头，中电投集团与国家核电技术公司正筹划联合重组。
在“出海”战略方面，央企从来都是先锋队。据了解，在推动国企内部改革的同时，国资委将实施创新驱动发展战略、开展国际化经营等列为2015年央企工作要点，强调推动“一带一路”、“互联互通”等战略规划落地，加大央企“联合出海”力度。
“这次国企国资改革是国家的战略布局，是我们下一步发展的加油站。”全国人大代表、中国建材国际工程集团董事长彭寿接受上证报记者采访时称，目前改革已进入深水区，应该吸取以前改革带来的经验和教训，让改革长远地持续下去。
资本市场为改革阳光定价
如果说，提升效率是国企改革的目标，那“公平、公正、公开”就是生命线与底线。今年的政府工作报告强调，“加强国有资产监管，防止国有资产流失”。
全国人大代表、深圳证券交易所总经理宋丽萍说，资本市场具有无可比拟的快进快出特点以及产权明晰、治理完备、监督监管充分、交易公开透明、定价科学公允等诸多优势，应当成为国企改革的主战场和主渠道。
每一次深刻的制度性变革，都会激发出惊人的力量。
资本市场一直在为中国的经济改革贡献力量。2005年启动的股权分置改革，解决了国有股、法人股无法流通的先天缺陷，引领了A股市场波澜壮阔的一波大牛市。银河国际数据显示，截至2014年末，A股市场国有企业总市值为25.24万亿元，占A股市场总市值的60.4%。
“国企改革也是搞活主板的新动力，相当于资本市场二次股改，必然释放新的市场潜能。”宋丽萍提到，去年，深交所向部分国资大省提出了利用资本市场推进国企改革的建议，今年将按照“一区一策”、“一司一策”的方针，为上市公司“混改”提供个性化服务，不断提升主板市场质量。
“要善于运用资本的力量，不管怎样改、合并多少家，都要用资本市场，国企要力争把80%的份额放在资本市场，把国有资本做活做新。”国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南对上证报记者直言，国企目前存在的主要问题，是要从单纯的管理国企转向如何让国企更善于用好资本市场。
在国资国企改革中，外界对混合所有制改革寄予了较多期盼。“混合所有制的本意就是要让民营资本有更多的机会参与国企的改革，对增强国企活力和提高社会公平也是有利的。”季晓南说。
在A股市场，国企改革成为一个不断升腾的投资主题。去年2月，中国石化率先启动油品销售业务的混合所有制改革，首次引入社会和民营资本，地方国企随之闻风起舞。其后，国资委启动国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检派驻等四项改革试点，为央企改革再添一把火。业界预计，在建筑、电力、铁路等产能过剩行业的诸多国企，还将面临大规模的合并重组。
在“放松管制，加强监管”的理念下，监管层亦在为并购重组市场化大力清障。去年，证监会修订了《上市公司重大资产重组管理办法》，进一步增强了企业IPO、再融资等审核过程的透明度，为国企改革提供了更多的操作空间。
“有序”实施防堵混改走偏
今年政府工作报告关于国企国资改革的阐述，每一个字的变化都牵动着外界的神经，也折射出决策层的最新思路。
比照去年的政府工作报告，今年的政府工作报告呈现几点变化：去年，关于发展混合所有制经济的表述靠前，其后才是“完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能”；“推进国有资本投资运营公司试点”。而今年，后两项则提到了有序实施混合所有制改革之前。今年的报告还强调，“要加强国有资产监管，防止国有资产流失”。
中国企业改革发展研究会副会长李锦告诉上证报记者，政府工作报告首先提出准确界定不同国有企业功能，分类推进改革，就是要先明确国有企业、国有资本在国民经济中承担的使命和作用，进而厘清企业战略定位、发展目标和深化改革的方向，这对于有针对性地推进国有企业改革调整、调整优化国有资本布局，实施国有企业分类监管具有重要意义。在此基础上，针对不同类型企业实施分类改革，增强改革考核的导向性和针对性。
对混合所有制改革从“积极”到“有序”的转变，则是基于国企改革现状的调整。2014年以来，全国约30个省份陆续发布了各自的国企改革方案，部分区域出现“冒进”、“定时间、定指标”的趋势。“正是由于问题的存在，政府工作报告里提‘有序’改革，讲的是顺序、程序和秩序。要依法改。”李锦说。
如此表述，是否意味着混合所有制改革进程会放慢？全国政协委员、国资委原副主任黄淑和对上证报的回答非常干脆：“不会。应快则快，应慢则慢。”
上海国际港务集团董事长陈戌源对上证报表示，十八大为国企改革描述了方向，是一张“设计图”。但在实际操作层面，还缺详细的“施工图”。这导致各地在推进混改的过程中，仍然面临着重重障碍。
值得注意的是，国企改革顶层设计方案久未出炉，折射出当中利益博弈之深。最新的消息是，囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等方面的国企改革“1+N”顶层设计方案有望于近期出台。
而国企改革的突破还需要政府和企业转型，让企业真正地实现市场化运作，把市场化的东西推到市场上去，让市场进行资源配置。
虽路径清晰，然利益的寄生，会让国企改革之路磕磕绊绊，唯乘风破浪，打破藩篱，竞跑资本市场，方达改革之效。
