马蔚华：规范政府债务清理工作

　　中国证券网讯 全国政协委员、永隆银行董事长、招商银行前行长马蔚华3日提议，为顺利推进地方政府债务清理工作，建议增强政府债务清理分类信息的透明度、妥善处理存量债务、明确过渡期平台后续融资政策、以及完善政府和社会资本合作模式配套制度，加强法律支持和金融监督等。

　　马蔚华的建议具体包括：

　　首先，增强政府债务清理分类信息的透明度，构建债权人与债务人间良好的沟通机制。明确政府债务认定口径，向社会公众完整公开全国、各级地方政府、各省市行政区的政府债务总量结构信息，向有关债权人如实公开每一笔债务的分类结果。使债权、债务人在信息对称、摸清底数基础上开展融资合作，采取针对性的措施，循序渐进，分类处理，合力实现地方政府债务清理的平稳过渡。

　　第二，妥善处理存量债务，保护银行等债权人合法权益。一是对于实质用于政府各类项目建设的融资，如平台企业担保融资、垫资建设等，建议纳入本次债务清理分类范围统筹考虑。二是对于未列入政府负有偿还责任的债务，特别是项目自身运营收入不足以还本付息的，积极引导地方政府通过注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。银行也可在共同商讨的基础上，通过调整授信期限、还款方式逐步化解存量债务风险，构建良好的银政关系，支持地方重大项目建设。三是对于政府负有担保和救助责任的债务，建议明确政府有关责任实现的比例、程序，基于契约精神妥善落实政府担保和救助责任。

　　第三，尽快明确过渡期平台后续融资政策，保障在建项目和新建项目的后续资金支持。在政府债务改革过渡期内，仍有相当部分政府债务需通过政府融资平台举借。但存量项目及新建项目的后续融资政策尚不明朗。建议有关部门尽快明确过渡期内的债务续做政策，尽早公布政策允许继续通过平台企业举借政府债务的在建项目名单，明确新建项目的融资途径，理清责任、风险，保证重大项目的正常融资及建设。

　　第四，完善政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership, PPP）模式配套制度，加强法律支持和金融监督。一方面，完善相关立法，明确政府、社会资本在项目融资、建设、运营、管理、移交等全生命周期的权责利，保障社会资本合理收益和法律权利，疏通项目股权转让退出渠道，避免地方政府滥用权力，消除社会资本投资公益事业的制度和心理障碍；另一方面，加强金融监管，防范政府债务以PPP形式“变脸”、“异化”，明确特殊目的主体（SPV）的合规交易结构，对名为企业债务，实为政府债务的交易结构进行有效监管。