韩正：上海要做好疏解大城市非核心功能这篇文章

　　中国证券网讯 （记者 宋薇萍）1月25日上午，上海市委书记韩正在政协上海市十二届四次会议《坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者》专题会议上指出，上海是座资源、环境紧约束的城市，在这样的条件下上海必须要考虑疏解非核心功能。调整结构的过程是不断优化的过程，上海一定要把疏解大城市非核心功能这篇文章做好。

　　韩正表示，“十三五”上海有四个硬约束条件：第一人口控制在2500万；第二建设用地接近天花板，“十三五”末控制在3185平方公里；第三，PM2.5的年度平均浓度在42微克/立方米；第四，能耗要相当于1.25亿标准煤。在此背景下，如果上海不考虑疏解非核心功能，这四个硬约束条件一定会突破。

　　而疏解非核心功能，着力点在哪里？切入点是什么？对此，韩正提出， 第一是规划，规划是引领发展，规划也是一种约束，规划必须要在符合这四个紧约束的指标下，把“十三五”规划特别是产业规划，很明确的把正面清单、负面清单整理出来。正面清单是一种引领，负面清单是一种工作方法。第二，结构调整必须要用市场的力量推进。对于结构调整，市场推进最有力的办法是资源配置要依靠市场，低效的配置得不到资源，这种手段远比行政手段更有效、更公平。第三，执法的公平性和一致性。现实中，到处可以看到执法的不公平性和不一致性。譬如偷排、漏排的企业，不执法就是执法不公平和不一致性。如果允许这些劣势产能危害老百姓利益、危害环境的偷排现象存在，就是劣币驱逐良币。执法一致性和透明性体现在产业发展公平上，可以大大促进环境空间、资源空间，进一步推动符合上海未来发展的“四新产业”健康发展。