宁远喜：售电侧改革谨防利益捆绑 民营银行门槛可适度降低

　　中国证券网讯（记者 王子霖）全国人大代表、宝新能源董事长宁远喜在接受上证报记者专访时表示，弱化电网企业在售电侧市场中的角色，加大民营资本参与售电侧改革的力度应成为电改的发展方向，但同时要谨防形成新的利益捆绑。

　　宁远喜执掌的宝新能源是A股中鲜有的民营火电上市公司。本次两会他还带来了关于适度降低民营银行门槛的建议。

　　随着重庆、云南、贵州等地先后成为新电改综合试点地区，以及北京、广州两地电力交易中心的成功挂牌，再到日前三部委联合发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，一般认为，作为“十三五”时期能源改革的重点，中国电改的“舞台”已初步成型。

　　售电侧改革需循序渐进 谨防利益捆绑

　　3月5日的政府工作报告提出，“更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。” 为今年的售电侧改革定下了基调。

　　“成立独立、公平开放的电力调度与交易机构，确保所有售电商无差别地使用电网资源，实现售电公司自由买卖电力应当成为售电市场开放的基础。”宁远喜对记者表示。就在政府工作报告发布的几天前，北京、广州两大电力交易中心组建方案获批，宣告了电力交易市场化迈上新台阶。这些迹象表明，民营资本将在售电改革中有着更多话语权。

　　民营资本参与到售电侧改革中的必要性日益凸显。宁远喜认为，民营资本参与售电侧改革中有利于打破电力行业原来的利益格局，激发市场活力，促使售电主体自我增值，也将同时引导电能回归商品属性，降低用电成本。

　　“电网企业应将更多的投资行为放在输配电环节”，宁远喜坦言，“希望政府能够逐步放开被电网企业所垄断的售电市场，实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民营资本进入，从而实现发电厂商直供电，最终形成从定价到运行整体高效的电力市场。”

　　据了解，在已经进入售电侧改革试点实施阶段的重庆市，首批试点企业已经成功通过与电力公司签约购售电协议而大幅降低了用电成本，平均电价降幅超过 0.2元/千瓦时。

　　同时，宁远喜也表达了对于售电改革的担忧。他提出，售电侧改革涉及面较广，关系到发电环节竞争、增量配电业务放开以及工业企业发展等，也可能会出现多种新的实力较强的电力企业在售电市场的垄断、发配售一体化等局部垄断。

　　为此宁远喜建议，为避免改革过程中带来新的利益捆绑或不公平竞争的情况，相关部门在售电主体的构建之初，就需要考虑可能出现的垄断而设置相应进入条件。同时，监管部门需要加强对售电市场垄断的监管，有效维护用户及售电主体的利益。

　　民营银行门槛可适度降低

　　平安证券统计数据显示，2015年设立的第一批民营银行整体经营状况表现良好。截至2015年10月，5 家银行资产总额约 500亿元，各项贷款余额 139.01 亿元，各项存款余额 127.62 亿元。不过，从首批民营银行的地理布局来看，主要布局均集中在经济发达地区。

　　“尽管我国银行业多年来的改革发展取得了显著成效，但传统银行对中小微企业的信贷投放方式、风险容忍程度，以及对差异化产品的需求满足等方面还远远不够。” 宁远喜认为，金融改革的力度尚需加大，特别是要加大对内开放的力度。

　　“相较于经济发达地区，我国经济发展相对薄弱地区金融供给明显不足，特别是中小微和三农经济的资金需求问题。”宁远喜坦言。由于上述个体本身实力较弱，经营稳定性差，缺乏抵押物等因素导致其违约风险较大，其贷款需求无法充分满足。目前亟需包括民营银行在内的更多的金融主体投入到欠发达地区的金融体系建设中去。

　　查阅上市公司公告，宁远喜执掌的宝新能源在2015年6月拟以自有资金联合多家民营企业设立客商银行，公司拟出资人民币6 亿元，持有30%的股份。据记者了解，第二批民营银行试点资格有望于2016年公布。

　　宁远喜建议，对于经济发展水平较低、民营企业实力较弱的地区，应适度降低民营银行的准入门槛。他指出，上述地区较难完全满足设立民营银行的发起人单家企业净资产不低于100 亿元等相关要求。

　　另一方面，相对于城市商业银行法人机构注册资本最低限额为1亿元的要求，民营银行注册资本最低为20亿元的门槛在宁远喜看来也有降低空间。

　　此外，他建议在金融发展困难的地区设立“支农支小金融改革试验区” 作为改革特区。在风险可控的情况下，逐步减少民营银行在支农支小方面的监管政策方面束缚，如支持民营银行根据自身风险偏好、风险管理水平设置差异化的小微企业不良贷款容忍度目标，促使民营银行在支农支小方面充分发挥自主性、创新性。