全国证券期货监管工作会议召开 刘士余详解“六稳六进”

2017-02-11 08:41:00 来源:上海证券报·中国证券网 作者:马婧妤

  2017年全国证券期货监管工作会议昨日在京召开,未来一年证券期货监管工作的总体要求、资本市场改革发展的主要思路正式明确。

  证监会主席刘士余在会上发表了题为“不断强化‘四个意识’ 牢牢把握稳中求进 协调推进资本市场改革稳定发展”的讲话,提出今年将牢牢把握稳中求进工作总基调,以改革为引领、以稳定为底线、以发展为主旋律,协调推进资本市场改革稳定发展和监管各项工作。他还特别就“稳中求进的工作总基调”进行了详细解读论述,提出今年资本市场将在六方面守“稳”,在六个方面求“进”。

  在分析今年资本市场改革发展的外部环境时,会议认为,当前全球经济调整仍未到位,国际复杂因素影响不可低估,“逆全球化”倾向上升,全球金融市场难言平静。我国经济运行总体平稳,但也要清醒地看到,我国经济还处于“三期叠加”的特定阶段,还有不少困难和挑战,经济运行面临的突出矛盾和问题,根源是重大结构性失衡,金融领域也面临着同样的问题。我国资本市场经过20多年的发展,取得了举世瞩目的成就,但总体上我国资本市场发展仍不成熟,市场内在的脆弱性和复杂性不可低估。

  会议分析,2017年资本市场运行内外环境将更趋复杂,必须牢牢把握稳中求进工作总基调,以改革为引领,以稳定为底线、以发展为主旋律,协调推进资本市场改革稳定发展和监管各项工作。

  刘士余在会上特别就“稳中求进的工作总基调”进行了详尽分析。他提出,资本市场改革发展与监管工作在“稳”与“进”上,分别涵盖了六个方面的内容。

  就“稳”而言,一是市场化、法治化、国际化的改革方向不偏离,“这是最大的稳”;二是市场证明行之有效的监管政策和做法不动摇、不折腾,务求实效;三是资本市场运行要稳,这是改革发展措施的基础;四是持续打击资本市场违法违规行为,稽查执法力度只能加强,不能弱化;五是对市场运行中的各种问题和现象反应要灵、判断要准、行动要迅速;六是应对风险的各种预案要全、责任要明、出手要果断。

  就“进”而言,一是“四个意识”必须要增强;二是服务实体经济和国家战略的能力要提升;三是多层次资本市场体系改革要深化,市场基础性功能要强化;四是资本市场生态环境要净化,敢于亮剑,善于亮剑;五是证券期货行业服务能力和国际竞争力要有所提升;六是开放要有新举措,法制建设要有新成就。

  在此基础上,证监会确定2017年证券期货监管工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,向核心看齐,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以稳促进,以进促稳,牢固树立和贯彻落实发展新理念,不忘初心,始终保持依法全面从严监管,保护投资者合法权益,着力提高和改进监管能力,把防控金融风险放在更加突出位置,牢牢守住不发生系统性风险底线,切实推进和服务供给侧结构性改革,加大开放力度,提升资本市场服务实体经济和社会发展能力,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  这一总体要求又被细化为九项具体工作,包括:深入推进全面从严治党、全面从严治会,确保资本市场发展的政治方向不动摇;将防风险放在更加突出位置,牢牢守住不发生系统性风险的底线;深化依法全面从严监管,维护市场秩序,继续提升监管能力;紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,切实提升服务实体经济能力;稳步推进多层次资本市场体系建设;加强市场基础设施和监管保障能力建设;积极推进资本市场法制与诚信建设和投资者保护工作;开拓资本市场对外开放新格局;加强全系统自身建设。

  会议还对去年一年的资本市场改革发展与监管工作进行了总结,认为证券期货监管系统广大干部职工抓住了稳中有进、稳中向好的有利时机,迎难而上,深刻反思股市异常波动教训,依法全面从严监管,持续整顿市场秩序,保护投资者合法权益,切实服务供给侧结构性改革,在复杂的形势下保持了市场稳定健康发展,为经济社会发展作出了应有的贡献。

  会议提出,去年以来,资本市场监管理念有了新变化,更加重视维护资本市场稳定健康发展,服务实体经济作出新贡献、服从服务国家宏观调控能力有了新提高、多层次资本市场改革与建设迈出新步伐、监管执法能力有了新的提升。

  统计显示,2016年全市场首发和再融资合计1.33万亿元,同比增长59%;发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略,证监会对贫困地区企业适用“即报即审、审过即发”政策,已有1家企业核准发行;新三板改革进一步深化,挂牌公司突破1万家,区域性股权市场也逐步走向规范发展。

  此外,去年证监会重典治乱、猛药去疴,强化依法全面从严监管,全年处罚数量和罚没金额创历史新高,市场禁入人数达到历史峰值。同时,证券期货行业发展呈现出了新的面貌,防控金融风险、维护市场稳定的能力经受住了新考验,资本市场双向开放迈上新台阶,中小投资者权益保护也取得了新成效。

  据了解,2017年度全国证券期货监管工作会议会期为一天半。中央纪委、中央财办、国务院办公厅、发展改革委、人民银行、最高人民法院等有关部门(单位)以及新闻媒体的代表,证监会机关各部门、系统各单位的负责人及副处级以上干部在现场或视频分会场参加了此次会议。