能源供给侧改革框架确定 去产能体制改革两轮驱动
⊙记者 姜隅琼 ○编辑 谷子
供给侧改革在能源领域的延伸框架已定，即去产能与体制机制改革两轮驱动，构建更高效合理的能源系统。
近日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，通过了《国家能源局2016年体制改革工作要点》，并从化解煤炭行业过剩产能，着力解决弃水、弃风、弃光问题，加快推进电改落地，稳步推进石油天然气体制改革，加强能源扶贫和提高能源系统整体运行效率等七大方面，推进能源领域供给侧结构性改革。
去产能、去库存是供给侧结构性改革的重要任务，具体到能源领域，煤炭、石油都是产能过剩严重，亟待去库存的产业。
“在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，做好能源工作，思维要调整，重心要转变。能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变。应对新常态，能源改革势在必行，刻不容缓。破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。”国家能源局局长努尔·白克力在会上说。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强接受上证报记者采访时说：“宏观经济需求不足，与之相似，能源需求偏弱，整体产能消耗比较差，因此能源领域的供给侧改革提出煤炭、石油、天然气等关键环节去产能，解决弃风弃光等行业问题，都是目前迫切需要做的事。”
对于煤炭行业来说，卓创资讯动力煤分析师刘杰认为，要推进供给侧改革，主要方法是限制新增产能进入，淘汰落后产能，优化产能转型升级，而加强能源扶贫，则有利于僵尸企业的退出和相关社会问题的化解，同时电力行业改革也利于煤电矛盾的化解和煤企压力向下传导。
在石油领域，目前国际油价仅30美元/桶上下，远低于国内油田生产成本40-50美元/桶，油田生产面临亏损。石油公司纷纷主动去产能。据报道，中石化胜利油田中的小营、义和庄、套尔河、乔庄四个油田将在今年整体关停，而大庆油田产量也极有可能继续下滑。陕西延长石油集团也提出了降产量、降投资、降费用等一系列措施，包括原油产量减少20万吨左右。
林伯强建议，能源领域结构性改革，去产能是一方面，行业改革也要推进，包括体制改革、价格改革、国企改革等。“当前需求弱、价格平稳的大环境是改革的好时机，去产能不容易，煤炭、石油领域以大型央企、国企为主，做好国企改革，注入市场化活力，同时也是为去产能做准备。”他说。
能源局明确，在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后，要抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。
申万宏源证券公用行业分析师点评称，能源局通过行政和市场化两手段，进行创新性的体制机制改革，解决现阶段能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率低等突出问题。
分析师预计，合理控制煤电新增机组，利好现有机组发电小时数；加大就地消纳的力度，分布式电源凸显优势；油气价改和管网独立将率先落地。特别是在电力市场供过于求的现状下，市场化改革能够降低价格，降低工业企业的用电成本和生产成本，提高企业利润率。
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22日召开的中央政治局会议在讨论今年政府工作报告稿时提出，供给侧结构性改革将是工作重点。而在这份报告稿即将提交全国人大代表审议前，各大部委已纷纷出招。
近日，能源局强调，要化解煤炭行业过剩产能，力争2016年关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨，推动煤炭行业兼并重组。此外，要抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。
在业内人士看来，这轮春季躁动背后，是节后库存和供应偏少令煤炭、钢铁现货价格连日来稳中有升，再加上去产能政策、房地产行业利好政策陆续出炉等。回归基本面后，投资机会能否出现还待观察。
会议指出，全面禁止新增钢铁产能，通过依法依规退出、引导主动退出等方式切实退出钢铁过剩产能，推动钢铁行业转型升级。要按照中央的决策部署，积极稳妥化解钢铁过剩产能，促进钢铁产业脱困发展，实现推动钢铁工业实现由大到强的跨越发展的最终目标。
努尔·白克力指出，推进供给侧结构性改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。
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