河北省多举措激活“沉睡资源”释放发展活力

　　“腾笼换鸟”，是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地转移出去，再把先进生产力转移进来，实现经济转型、产业升级。

　　“腾笼换鸟”是优化土地要素配置、规范土地管理秩序的一种方式。近年来，省自然资源厅严格批后监管，加大批而未供土地处置力度，加快闲置土地盘活利用，强化合同履约监管，切实提高土地资源供给质量和效率。

　　强化土地处置力度，河北省全面开展批而未供土地清理排查，切实找准问题症结，按照“以供为主、以用为先、供撤结合”的原则，依法分类推进盘活利用。加快闲置土地盘活利用，对闲置土地要依法履行调查、认定和处置程序，严格按照“已开工、已收回、已置换”标准处置到位。强化闲置土地源头防控，严格执行“净地”出让制度，拟出让土地应具备动工开发所必需的基本条件，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置。强化合同履约监管，各地自然资源主管部门将切实加强建设用地供后开发利用全程监管，进一步细化责任分工，落实专岗专人，重点对出让金缴纳、开竣工、闲置土地等情况全面开展土地利用动态巡查，确保建设项目早开工、早投产、早达效。

　　省自然资源厅公布的河北省“三调”数据显示，我省共有建设用地总面积3542.16万亩，比河北省“二调”增加629.84万亩。但作为环渤海核心区域的重要组成部分，我省在服务保障国家重点项目用地方面，土地供需矛盾依然很突出。对此，省自然资源厅自然资源开发利用处相关负责人表示，当前一方面是建设用地紧缺，另一方面存在土地闲置。因此，盘活批而未供和闲置土地，是破解这一问题的有效途径。

　　自2018年至今年5月，我省严格落实建设用地“增存挂钩”机制，累计盘活批而未供土地66.8万亩，处置闲置土地8.54万亩，连续4年超额完成国家下达的年度批而未供和闲置土地处置任务，全省土地节约集约利用水平持续提升。

　　巧用“腾笼换鸟”，唤醒“沉睡土地”

　　夏日炎炎，位于河北永清经济开发区的圆通速递北方总部基地的43条自动化分拣线热火朝天。曾经闲置多年的厂房，如今摇身一变，日均处理货量可达600万件。

　　沉寂数年的厂房重燃生机，得益于当地有关部门精准施策，通过“腾笼换鸟”方式，引来圆通速递北方总部基地这一优质项目。

　　“基地原来坐落在北京市顺义区，当时，车辆人员频繁往来于仓库之间，费时费力，运营成本较高。”圆通速递华北管理区副总经理喻天介绍，随着北京非首都功能疏解相关工作的开展，基地搬迁成为必然选择。

　　自2012年开始，圆通速递就在北京周边寻找新厂址，但因规划管控、无土地指标等诸多原因，直到多年后才确定把基地搬到河北永清经济开发区。

　　良好的区位优势以及优质的项目服务，让圆通速递北方总部基地落地永清吃下了“定心丸”。在永清县相关部门大力调度和圆通速递共同努力下，该项目最大程度压减建设时间和经济成本，仅用140多天，寂静的厂房就实现开工生产。

　　圆通速递北方总部基地落地永清，成为永清县“腾笼换鸟”高效节约集约利用土地的一个缩影。

　　“腾笼换鸟”的关键是“换鸟”，要竭尽全力换来让土地产出高效能、高效率的新产业、新业态。“只有推动土地利用和管理方式转变，才能在有限的土地上实现高质量发展。”廊坊市自然资源和规划局有关负责人介绍。

　　近年来，永清县积极通过“腾笼换鸟”方式，破解项目落地所需土地日趋紧张的难题，把盘活闲置低效用地作为突破口，为项目落地腾出空间，为更多优质企业入驻提供了条件，也营造了良好的营商环境。以河北永清经济开发区为例，该开发区综合运用依法收回、限期开发等举措，盘活了龙昌制药等11个项目、23宗1200亩土地，通过集中打包推介，盘活了新亚发展大楼、服务外包基地等闲置楼宇9.2万平方米。

　　数据显示，永清县2021年批而未供土地处置任务1500亩，完成1518亩。同时，闲置土地处置任务3宗，面积221.6亩，已全部完成处置。

　　坚持规划引领，发挥集聚效应

　　近年来，邯郸市鸡泽县强化科学用地理念，支持企业节约集约用地，引导盘活存量用地和转型升级，走出了一条以园区批而未供和闲置土地盘活利用为重点的节约集约用地新路径。

　　在规划占地面积500亩的鸡泽食品产业园，多层生产车间、冷库、检测中心、研发中心等园区项目井然有序建设。园区一期占地面积200亩，目前已入驻20家企业。

　　实现资源共享共用是该产业园靠产业聚集体现土地节约集约利用的最大特点。产业园把原本分散的同类型企业进行集中布局，采用统一集中办公、物流仓储共享、公共空间共用，提高有限空间的利用率。此外，园区生产车间采用双层或多层车间，令园区整体减少用地30%以上。

　　为推动土地供给从注重增量向盘活存量、节约集约并举转变，鸡泽县每年对园区节约集约用地进行评价，大力推动批而未供土地盘活利用，有效提高供地率。近两年，鸡泽县食品产业园区共出让土地79宗，面积1655.49亩，既解决了工业用地遗留问题，消除了企业的后顾之忧，又有效减少了批而未供土地。

　　与此同时，鸡泽县以规划促发展，加快园区化进程，引领产业形成集聚效应。该县依据土地利用总体规划，以新兴产业集聚区、小寨铸造园区和曹庄镇保税区三大重点工业区块为重点，优先安排重要的工业产业项目向三大园区集聚，逐步形成中心城区以新兴产业集聚区为主导，中心镇以小寨镇铸造工业园区、曹庄镇保税园区为核心的产业集聚发展模式。目前，全县已累计完成土地开发面积7平方公里，累计落户企业200余家，投产180余家，土地利用节约集约效益不断凸显。

　　深挖内部潜力，腾出发展新空间

　　位于唐山市滦南县的蒙牛乳业（滦南）有限责任公司是内蒙古蒙牛乳业集团的子公司，是目前唐山市现代化程度最高、生产规模最大的乳制品加工龙头企业。

　　近年来，乳制品市场需求量越来越大，蒙牛乳业（滦南）有限责任公司打算建设二期工程扩大产能，投资3.5亿元从公司东侧征地建设厂房及附属设施。

　　滦南县自然资源和规划局在了解企业需求后，通过实地考察调研，提出了空间优化建议，即利用现有土地资源，通过合理调整设备位置，在原有的地上建筑上增加空间，腾出新的空间。

　　蒙牛乳业（滦南）有限责任公司运营经理孙立国介绍，经过反复研究，他们采纳了滦南县自然资源和规划局有关空间优化建议，对现有土地资源进行内部挖潜，开展地上空间综合开发利用。公司决定把原有日产乳制品865吨的18条低速生产线，全部更换为高速生产线。

　　“通过采取缩小机器间距、包装车间平移500平方米、包装车间内建二层结构等措施，达到了扩大生产车间500平方米、增加包装车间面积2600平方米的效果。”孙立国说，公司现在重新安装高速生产线20条，日产量提高到1190吨，并给后期预留了2条高速生产线的位置，还可日增产240吨。

　　蒙牛乳业（滦南）有限责任公司在原有土地使用面积未改变的情况下，通过内部挖潜、提升车间利用空间等举措，不仅达到了扩建二期工程的效果，还比传统的二期扩建征地模式节省了2亿元。

　　蒙牛乳业（滦南）有限责任公司并非个例。近年来，滦南县创造性地推出了以空间增效益盘活存量土地、充分利用现有建设用地等多项措施和方法，显著提高了土地利用率、提升了经济效益、保护了生态环境，较好地缓解了土地供需矛盾。

　　截至2021年底，滦南县12家企业在原址改建，不再征地进行扩建。8家高新技术企业通过有关部门协调后，确实需要用地的7家企业充分利用了现有建设用地。经统计，滦南县总共节约集约用地1000多亩。

　　“向土地存量要发展增量，是促进经济高质量发展的必由之路。”省自然资源厅相关负责人介绍，为优化土地供给方式，推动节约集约用地，我省先后出台了《关于进一步加强土地管理有效提高土地利用质量效率的意见》《关于促进土地节约集约利用的十条措施》等一系列文件，严格建设用地总量和强度管控，落实“增存挂钩”机制，推进批而未供和闲置土地盘活利用，充分利用土地要素引导产业转型升级。

　　同时，我省全面压实市县政府主体责任，通过采取通报批评、警示约谈等措施，督促指导各地全力推进盘活利用。省自然资源厅先后印发情况通报28期，对沧州黄骅市、秦皇岛海港区、承德兴隆县等12个问题严重地区开展警示约谈，一批重点难点问题得到有效解决，有力保障了全省批而未供和闲置土地盘活利用。经过多年努力，全省建设用地节约集约利用水平逐年提高。

　　从今年开始，我省将利用3年时间对全省范围内批而未供和闲置土地进行专项治理，通过调查摸底，构建批而未供和闲置土地“一张图”，全力开展盘活处置，真正做到处置一宗核实一宗，到位一宗销号一宗。