沈阳推行科研经费使用“包干制”

　　“科研项目的进展有许多不确定性，以往严格按照提前编制的明细费用科目预算执行，可能错失重要的突破点。现在，推行科技计划项目补助经费‘包干制’，不用编制项目预算，我们能把更多的精力投入到科学探索本身，从而有效提高科研经费的使用效率。”11月21日，沈阳中青年科技人才项目获得者裴建飞说。

　　为进一步释放科技人才的创新活力，沈阳市在持续加大对科技人才政策资金支持力度、探索建立科技人才梯度培育体系、鼓励支持科技人才围绕重点产业开展创新活动的同时，坚持“充分信任、放管结合、绩效导向”的原则，简化过程管理环节，稳步推进科技人才减负行动，全面推行科研经费“包干制+负面清单”管理，项目负责人可根据实际需要自主决定、统筹安排与项目相关的经费支出。

　　据沈阳市科技局资配处相关负责人介绍，“包干制”项目采取定额“包干”资助方式，不再编制项目预算，但项目负责人要在立项时填报项目考核的绩效目标及成果指标。“包干制”项目在验收时不需要进行经费使用专项审计。项目完成后，项目负责人只需对科研经费的实际使用情况进行说明，并提供经承担单位审核盖章后的决算表。沈阳市将项目变更权下放至人才所在单位，科技人才向所在单位申请即可自主选择技术路线。

　　“放权”不等于“放手”。在充分赋予项目负责人经费使用自主权的同时，沈阳市明确监管红线和“负面清单”，让科技人才知规守规。沈阳市出台细则，明确“不得用于与本项目研究工作无关的支出”“不得用于捐赠、投资、赞助、罚款、偿还债务等支出”“不得通过虚构经济业务、编造虚假合同、使用虚假票据套取资金、违规转拨转移经费”等7条清单。

　　此外，在职责划分上，沈阳市科技部门负责项目经费执行情况的监督检查及绩效评估等工作；项目承担单位对项目执行和经费使用承担监督管理责任；项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的真实性、合法性、合规性和有效性负责，并接受监督检查及绩效管理。

　　据统计，“包干制”实施以来，沈阳市有400个科技计划项目按照“包干制”管理。其中，到期通过验收项目达100%，无逾期未验收情况或到期验收未通过情况。