国家欲借铁路发展消化过剩产能 高铁投资提速
对在建重点项目确保建设资金
●渤海海峡跨海通道项目正处讨论论证阶段， 最快将于9月份上报国务院；项目投资规模可达2600亿元
●铁路产业投资基金方案预计9月份会上报国务院
22日，记者从权威渠道了解到，有关继续发展铁路以消化过剩产能的说法并非空穴来风。据悉，铁路与国家发改委方面，的确就此事在研究方案，但还没有最终定稿。分析人士指出，考虑到铁道部变为铁路总公司，很多现有项目的工作进度或多或少受到影响。为此，铁路总公司目前较为明确的态度是，对在建重点项目，确保建设资金，“稳中求进”的可能性较大。
近日中国铁路总公司发布了2013年1至6月份全国铁路主要指标完成情况。数据显示，上半年铁路固定资产投资为2159.31亿元，同比增加21.5%；其中基本建设投资1869.72亿元，同比增加25.7%。虽然数据同比增长亮丽，但如果按全年投资来看（按照原铁道部今年年初制定的规划，2013年铁路计划完成固定资产投资6500亿元，其中基建投资5200亿元，计划开通新线5200公里），仅完成约1/3。由此推测，下半年高铁投资仍须加速投放。
高铁投资仍受市场关注
“铁路投资是稳定投资，乃至稳定经济增长、保就业的重要手段之一，我认为中国仍应加大高铁的投资。”中国工程院院士王梦恕向上证报记者说。
就在不久前，我国拟建世界最长海底隧道——渤海海峡跨海通道（烟台到大连）的消息引人瞩目，而王梦恕恰恰是该方案的主要参与者之一。按照推测，这条海底隧道全长达123公里，投资规模可达2600亿元。
“按计划，8月份我们对该项目再次进行讨论论证，预计最快9月份上报国务院。”王梦恕说。虽然，在分析人士看来，这条海底隧道尚处于设计阶段，距离立项乃至最终获批还“路漫漫”，但中国高铁的巨大建设空间却仍给人很多想象空间。
而且，近期有关铁路产业投资基金方案也传得沸沸扬扬，也成为刺激高铁板块的一大因素。王梦恕表示，铁路产业投资基金方案预计9月份会上报国务院。
“上报后如果没有太多争议，几个月内具体方案就会出台。方案会重点保证投资人的收益，其收益率虽未必能超过6%，但肯定不会太低。”王梦恕说。
高铁基建将起消化产能过剩作用
保证高铁等基建项目的投资，对于化解钢铁、水泥等行业的产能过剩也有一定“功效”。
记者注意到，国家发改委在化解产能过剩的方案中，原本就曾提出“消化一批、转移一批、整合一批，淘汰一批”的思路。由此推断，通过铁路建设项目，消化一批现有过剩产能恰恰是途径之一。
值得关注的是，近日有媒体报道，接近铁路总公司人士表示，“决策层在听取了铁总的工作汇报后表示，铁路还是要继续发展，理由是铁路建设能够消化部分落后产能，如钢铁、水泥等。”据该人士表示，只要将未来计划新建的铁路项目提前一至两年建设，就可以达到目的。
然而，分析人士指出，增加铁路建设项目，是稳增长的办法之一，但空间有限，不能过于乐观，更不可简单理解为刺激性政策。
按照原计划，2013年全国铁路投资计划安排6500亿元。其中基本建设投资5200亿元，投产新线5200公里以上。考虑到铁道部变为铁路总公司，很多现有项目的工作进度或多或少受到影响。为此，铁路总公司目前的较为明确的态度是，对在建重点项目，确保建设资金。
正如前面数据显示，虽然今年上半年铁路投资数据同比增长亮丽，但如果按全年投资来看，仅完成约1/3。由此推测，下半年高铁投资仍须加速投放，“稳中求进”已经成为下半年铁路投资的必然主题。
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在2013年铁路建设债券全体承销团大会上，铁路总公司表示，为促进铁道债发行，国家已出台或即将出台一系列对铁路总公司的扶持政策。其中，以中国人民银行办公厅名义7月3日发布的《关于同意将铁路债类别归并至政府支持机构债券的批复》最受瞩目。
铁路投融资体制改革方案将于9月底前上报给国务院，有望于今年年底出台。这将理顺铁路投融资体制，并对铁路历史债务问题进行安排，有利于未来铁路建设的发展。
对于目前的政策转向预期，民生证券研究院副院长管清友认为，上半年经济政策着力调结构、去产能；挤泡沫、去杠杆。下半年政策钟摆转向稳增长，十分必要，十分务实。
一名接近高层的智囊机构研究人士昨日在接受《第一财经日报》采访时表示，以目前形势看，政府下半年会出台一些温和刺激政策，政策主要集中在投资领域，铁路建设、棚户改造等将是重点。
国家发改委综合运输研究所专家张江宇指出，目前远期国家规划的铁路因为资金问题，难以动工。
地方先以城际铁路的形式先行建设，国家拦不住。这些铁路中一部分未来实际上要上升为国家铁路，“这类似目前各地先建设的高速公路，最后被国家收编一样。”
【市场风向】
分析人士表示，在不放松货币政策实施全面刺激的情况下，定向财政支持很可能成为政府保增长的主要措施。铁路投资是定向政策支持的首选工具之一，因为铁路产业尚未过剩并还有继续建设的需要，而且能拉动众多中游行业的需求。预计未来三年铁路新增里程仍将快速增长，投资规模或存在超出原来规划的可能性。
【机构研究】
【个股点评】