中国证券网讯（记者 毛明江）昨日，新疆公布棉花目标价格改革试点实施方案，中央补贴资金的60%将按棉花种植面积补贴，40%按实际交售量补贴，同时取消临时收储。这意味着新年度棉花价格由市场供求形成。市场人士表示，经过2到3年的调整，国内外棉花价格有望重新接轨，纺织企业原材料成本居高不下和国棉质量相对较差的问题有望逐步改观。近年来，我国持续低迷的纺织行业有望逐渐回暖。
实施三年的棉花收储制度落幕
今年2月，国家宣布棉花临时收储政策将于9月终止，并于下半年在新疆试行棉花目标价格补贴政策，即棉农直补政策。 4 月5 日经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014 年棉花目标价格为19800 元/吨，棉花敞开收储政策首先在新疆正式结束，但具体方案还未出台。直补政策实施后，棉农将按市场价格出售棉花，当市价低于目标价时，国家根据二者差价和种植面积、产量或销售量等因素，给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。
总体看那，已经实施持续3年的棉花收储制度弊大于利，取消收储是众望所归。
“目前，除鲁泰等极少数顶尖企业外，棉纺企业都不赚钱，要么就是用副业在贴钱搞棉纺。”华芳集团副总裁肖景尧的观点代表了大多数业内人士的想法。
棉纺业不振与近三年的棉花政策紧密相关。2011年9月，为应对暴跌的棉价，我国建立了棉花临时收储制度，稳定市场的效果当即显现。此后，临时收储制度一直将我国棉价托至每吨20400元。与此同时，国际棉价却持续下跌，国内外棉价差一度高达4000元。
三年的国家收储还造成了国家收储棉越积越多，形成了“堰塞湖”。据中国棉花协会常务副会长高芳介绍，三年棉花收储总量超过1600万吨。目前国库中的储备棉仍有约1200万吨，而历史上储备棉库存最高的1984年，也仅库存400多万吨。此外，我国每年还要新产棉花约600万吨。
据业内人士测算，我国纺织业每年最多消化棉花400万吨来算，也要三年才能把国库的棉花基本消化完。
根据国务院批准《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《方案》），即日起，新疆棉花价格将取消政府指导价，棉花价格将由市场主导，政府发放补贴对农户进行直补。
《方案》指出，棉花目标价格政策是指在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。根据中央财政拨付补贴资金时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。补贴对象为全区棉花实际种植者，主要包括基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者。
棉纺企业喜忧参半
目前，全国很多棉纺企业仍亏损，纺织企业的主要困难是棉花价差导致。
根据相关数据显示，2013年国家临时收储的棉花是20400元/吨，卖到市场上是19000多元1吨，而同样等级的棉花从国外进口才14000元/吨左右，使得纺织企业难以用得起国产棉。价格试点后，国产棉价格下降，市场竞争、供应充足，必然利好纺企。
随着国家棉花临时收储政策的结束，市场普遍解读为将促进我国棉花价格进入下行通道，并逐渐与国际接轨，棉花加工企业将按市场价格出售棉花。此举有利于我国纺织企业降低原料成本，帮助纺织行业走出困境。
不过，对棉花收购加工企业来说，由于国家棉花临储“铁饭碗”政策的取消，企业将会重新面对市场、融资等问题。棉纺企业对此可谓喜忧参半。
“政府取消棉花临时收储政策是认真听取了企业的呼声。不过，如果收储取消可能造成棉价暴跌，紧跟着纱线、棉布都会狂跌，库存每 天在贬值，企业依然遭受重大打击。今年又将是困难的一年。”华孚色纺股份有限公司运营总监宋江的担忧代表了部分棉纺企业的心态。
中国纺织工业联合会一位人士表示，由于前几年有国家收储托底，企业市场风险相对较小，商业银行尤其是小股份制银行主动对棉花企业进行贷款营销，尽管利率高，但融资相对比较容易。除了农发行占主导以外，还有2-3家股份制银行不同额度的贷款。但随着国家棉花临时收储政策的结束，棉花加工企业不再享受国家临储“铁饭碗”保证，企业市场风险加大，对于经营风险一向非常谨慎的股份制银行介入的意愿存在很大的不确定性。
除此之外，连续3年的国家临时收储政策，导致很多棉花加工企业已经适应交储带来的客观收益和便利，使棉花收购企业专心围绕交储打拼，放弃了对下游客户关系的维护。而如今突然将他们推向市场，完全市场化运作，棉企面临的首要问题就是皮棉的销路。原先的纺织客户已经3年没有供货关系了，棉纺织企业也因适应市场需求，大多调整了自己的产品定位。不知道自己加工的皮棉能适应哪类纺织企业的需求，因此，棉企要适应新的市场需求，重新打造自己的销售渠道才能确保加工的皮棉销得出，有效益。
棉价国际接轨下的转型升级
光大期货棉花分析师许爱霞认为，后收储时代内外棉价将接轨。
近三年来，由于中国的持续收储，使得国内企业多观望，国际产棉国紧盯中国政策和需求的风吹草动，尤其是2013年，持续第三年的收储政策，棉花种植面积及产量因为有收储价格支撑而保持相对稳定波动不大，而国储则聚集了大量的库存，现货棉有价无市，纺企原料成本压力大，寻求低价资源或转型。经过三年政策市后，政府也也在多方寻求变通。“随着新疆试点棉花直补，进口棉的价格优势将逐步丧失，国内外棉花价格将逐步接轨。”许爱霞表示。
随着内外棉价格靠拢，棉花进口配额的作用大幅减弱，利于国储棉“去库存”化。一些机构分析，预计截止8月底抛储暂停，中国国储棉的总量仍将有1000万吨以上，中国政府在棉花降等降级、资金大量占压、库存安全等众多因素下很可能在2014/15年度重启国储棉竞卖，从高中低档三个品质层面对进口棉花形成“围剿”，并且因国际市场期货、现货都在下跌，抛储竞拍底价随之下调至16500元/吨甚至15000-16000元/吨范围内。再加上棉花进口一般贸易配额短缺，这个寻租工具仍是外棉进入中国市场的最大障碍。也就是说内外棉价无限接近、靠拢，人民币报价下外棉的优势基本“荡然无存”，国储棉继续迎来“大显身手”的机会。
多家棉纺企业表示，国内棉价国际接轨下，棉纺织产业已经进入了一个复杂多变的时期，为了从困境中求发展，中国纺织企业必须进行产业布局的调整与技术设备的升级，以期在今后谋求更好的发展。
棉花政策对棉纺织行业的影响还依然存在，与会专家建议，下一步棉纺织要密切结合最终产品和最终市场，研发和生产高附加值的产品。
“尽管短期内市场会很复杂，但长远看，取消棉花临时收储政策是行业利好，企业还是要靠自身转型升级来克服政策交替期的困难。棉价差那么高的时候，我们都挺过来了，现在也应该坚定信心。”中国纺织工业联合会会长王天凯说。
加快替代性原料的开发及产业化，已经成为越来越多企业的选择。四川宜宾丝丽雅集团总裁助理李雪梅介绍，粘胶纤维，即再生纤维素纤维，主要 来源于竹、麻、玉米等原材料，不仅绿色环保，在功能性、经济性上与棉花最接近，成品面料的平整度与悬垂性还可以高于棉纤维，是目前行业攻关的主要方向。
业内专家称，中国棉纺织行业要继续提高企业劳动生产率和产品质量水平，并改善行业结构需求。同时，整个纺织行业还要进一步加强管理创新和技术创新，淘汰粗放式生产方式，对有限的能源进行优化配置，减少污染排放，增强在产业链上高附加值的竞争力。
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