2016“一号文件”或将聚焦四大问题

　　中央农村工作会议即将在本月召开，对于2016年“一号文件”的预期也逐渐升温，在大力发展现代化农业与打响扶贫攻坚战的中央精神推动下，作为“十三五”开年的农业发展政策将如何开展值得期待。

　　中国社科院农村发展问题研究所副所长杜晓山在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，2016年“一号文件”中或将有4个方面成为焦点，“第一是要保证农业生产安全；第二是农民增收问题，要保证贫困地区收入增速要高于城市人口收入增速；第三是对于中西部发展地区的脱贫问题该如何解决，扶贫措施如何落实；第四是农民财产权和集体资产如何能够落到具体农户手中。”

　　解决三农问题或将继续成为“一号文件”的主题。

　　12月7日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在《人民日报》的撰文中也为当下如何解决和发展农村问题提供了思路。

　　陈锡文在文中指出，要切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权对于新型城镇化建设起到至关重要的作用，为此，要做到以下工作：一是进一步稳定农村土地承包关系，维护进城农户的土地承包经营权；二是稳步推进农村土地制度改革试点；三是推进农村集体产权制度改革，有效保障进城落户农民集体收益分配权。

　　对于土地制度改革将如何推进，杜晓山指出，“在具体的改革原则中要坚持两点，首先，要把基础性工作落实到位，将确权、颁证真正落实到位，然后根据中央规定的一系列方针进行试点；其次，在土地改革制度的规范方面还需加快进步，相关的各级土地交易流转制度和交易场所，以及交易场所的交易规则都要设立起来，并且要注意规避建立起来后可能面临的各种现实问题。”

　　杜晓山认为，新型城镇化建设要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，建设以“人”为本的新型城镇化。“发展城镇化要保证特色和产业，没有产业城镇化就是空的，进而解决就业以及农村进城人口的公共服务问题，包括基础设施建设以及发展地区特色。不是要注重扩张地域以及发展房地产，而是将人和城镇化规模结合起来。”

　　陈锡文在文中指出，加快推进户籍制度改革，是推进新型城镇化的重大任务之一。而在推进户籍制度改革进程中，也要坚持以“农”为本，做到自愿，即充分尊重农民意愿，充分尊重群众自主定居的权利；分类，即从顶层设计上作出整体部署，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出具体政策安排，由各地根据不同城市资源环境综合承载能力，完善细化落户标准；有序，即优先解决存量、合理引导增量，优先解决本地区已进城常住人口落户问题，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口在城镇落户问题。

　　杜晓山指出，在发展新型城镇化建设进程中，无论是户籍制度改革还是棚户区改造，要考虑到农民是弱势这一现实，以“农”为本都应始终成为政策制定的根本原则，保护农民基本的生存权益，生存底线，保障农民利益不能侵害，保证自主权掌握在农民手中。