樊爽文：银联整改“绕道银联”是正常的商业行为

　　中国证券网讯（记者 颜剑）针对近期银联业务管理委员会秘书处下发《进一步明确违规整改相关要求的通知》，整顿部分成员机构绕道银联之事，人民银行支付结算司副司长樊爽文26日在支付清算协会举办的2014支付变革与互联网金融论坛上表示，作为平台的提供者和维护者，中国银联有义务纠正一些机构没有遵守平台规则的行为，这是一种正常的商业行为，“不是罚款，更谈不上行政处罚。”

　　他指出，通常的合规经营所遵守的“规则”包括四个层次，即法律法规、行政规定、行业规则、企业内部规则，而对于支付清算行业来说，则会多出一个层次的规则，介乎于行业规则和企业内部规定之间的，叫平台规则。

　　他认为，平台规则不但是企业制定者本身要遵守的，还是其他认可规则并且承诺遵守这些规则加入这个平台的其他企业也要遵守的，这对于包括中国银联、淘宝、天猫等等这样一些平台性机构都是适用的。他认为，对平台的提供者而言，必须建立一套完整、高效、安全的规则，并且监督这些规则的实施。

　　针对舆论认为银联近期明确要求部分成员机构整改绕道银联的行为是中国银联既当裁判员又当运动员的观点，樊爽文认为，这种评论“专业性、理性不够，意气用事的东西比较多一些。”

　　他表示，中国银联是银行卡清算领域的平台提供者，通过制定一系列银行卡业务规则和技术规则，从而实现使发卡、收单、商户、持卡人等所有银行卡参与各方连接起来，实现信息的互联互通，最终完成银行卡的交易，为了维持这套系统和平台的正常运行，必须要制定一系列平台规则，并且要监督参与各方落实平台规则。

　　樊爽文表示，如果一些机构没有遵守这些规定，可能就会损害其他相关方的利益，作为平台的提供者和维护者，中国银联应当有义务做纠正，这应当是一种正常的商业行为。

　　“中国银联作为一家企业，目前所做的就是根据既定的平台规则所进行的一些追偿性的清算，我认为这种追偿性的清算是一种纠错，不是罚款，更谈不上行政处罚，也完全属于银行卡受理市场中的一种商业行为。”他在论坛上表示。

　　他否认自己的观点是在拉偏架。因为，“任何支付机构包括银行、中国银联等等这样的支付清算机构从监管者角度来讲都是平等的市场主体，都是为了支付清算市场能够顺利、健康发展，需要在一定的规则下做自己应该做事情的市场主体，没有远近亲疏或者任何厚此薄彼的事情存在，我们只是从市场规则上来讲道理、讲规则。”他强调。