周延礼：保险业将迎前所未有制度红利和政策红利

　　中国证券网讯（记者 卢晓平）中国保监会副主席周延礼今日在财经年会上表示，政策释放长期利好。

　　“可以说，《若干意见》的出台，这是我国保险业发展史上一件具有里程碑意义的大事，更是推动我国保险业改革发展的一件喜事。不难预计，随着《若干意见》各项政策的细化落实，我国保险业将迎来前所未有的制度红利和政策红利”，他说。

　　2014年8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》发布实施，这是党中央、国务院站在历史和时代的高度，深刻把握治国理政和市场经济规律，着眼于经济社会发展全局作出的重要战略部署，对于保险业改革发展和服务经济社会全局都具有里程碑意义。

　　他总结说，《若干意见》内涵十分丰富，有着四个鲜明特征：

　　一是定位高远。《若干意见》最显著的特征，就是赋予了保险业更高的战略定位。文件提出，“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段”、“保险是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志”。要“立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑”。《若干意见》对保险业的这种定位立意高远，前所未有，充分说明了党中央国务院对保险业的高度重视，反映了全社会对新时期保险业发展的殷切期望。

　　二是目标明确。《若干意见》描绘了保险业宏伟蓝图，其中既有定性目标，又有定量目标和功能作用目标。文件提出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。保险深度达到5%，保险密度达到3500元。文件提出，保险要成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。当前和今后一段时期，保险业将紧紧围绕这一战略目标，在推进改革发展的道路上迈出更加坚定的步伐。

　　三是空间广阔。在社会保障领域，文件提出，商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。这些都预示着，保险在多层次社会保障体系中的重要支柱作用将逐步得到发挥。在社会治理领域，文件提出，保险要立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，这就意味着我国保险业在政府公共服务购买、社会公共利益调节方面将扮演更加活跃的角色。在维护社会安全稳定、支持经济发展方面，文件提出，要扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。要以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度，各方酝酿已久的巨灾保险制度将破茧而出。文件特别强调，要发挥保险资金的独特优势，为经济建设提供长期资金支持。不断增长的保险资金，在支持新型城镇化、支持重大基础设施和民生工程建设、缓解社会融资紧张等方面，将发挥越来越重要的作用。

　　四是手段丰富。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。按照这一要求，《若干意见》明确提出保险业发展的基本原则之一就是坚持市场主导、政策引导。这就意味着，我们推动保险业发展的手段将更加丰富，机制更加灵活。比如，对商业化业务，重点就在于营造公平竞争的市场环境，减少行政干预；对具备社会公益性、涉及国计民生、服务经济提质增效的保险业务，需要加大政府引导和政策支持的力度，在一些难点和重点的保险领域，尽快实现破题，加快发展步伐。

　　他表示，《若干意见》明确提出了加快发展现代保险服务业的总体要求、目标任务、战略举措和政策措施，是指导当前和今后一个时期保险工作的纲领性文件。