中央农村工作会议：引导土地经营权有序流转

　　中国证券网讯（记者 于祥明）23日闭幕的中央农村工作会议提出，“引导土地经营权有序流转”、“发展农业适度规模”。对此，国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云向上证资讯表示，放活土地经营权是农村土地制度的一次重大创新，是新一轮农村生产关系调整的核心所在，改革红利值得期待。

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇近日透露，经过不懈的努力，我国农户承包地规范有序流转、适度规模经营健康发展的机制已初步建立。截至今年6月底，1200多个县（市、区）、15000多个乡镇已建立起流转服务中心，家庭承包耕地流转面积占到家庭承包经营耕地总面积的28.8%，流转合同签订率达70.3%。
　　“实践中，我们把放活土地经营权作为改革的突破口，有利于推动土地适度规模集中，促进农业产业化经营，保证粮食安全和农产品安全。”邹晓云说。
　　农业部部长韩长赋今日也表示，积极稳妥推进农村土地制度改革。将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
　　十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”，这是我国农村改革的重大创新。当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。
　　“顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。”韩长赋说，“三权分置，就是要在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。”
　　韩长赋表示，从“两权分置”过渡到“三权分置”是巨大的政策飞跃。“‘三权分置’是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。”
　　“承包地确权登记和有序流转，是保护农民利益和提高农业效率的制度性安排。”韩长赋说，“只有稳定土地承包关系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期流转土地，流入方才能获得稳定的经营预期。”
　　目前，农户承包地仍然存在面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去自己的权益无法保障。解决这一问题，关键是要搞好承包地确权登记颁证工作，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础，真正让农民吃上“定心丸”。
　　“有序流转，就是要确保土地经营权流转规范有序进行。《意见》一方面强调鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序。什么是有序？”韩长赋表示，就是要遵循经济发展规律，不超越阶段；尊重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；遵守法制规范，不留隐患漏洞。
　　“我们要顺其自然、因势利导，不能人还没有出去，就强行把地给流转了，那会影响土地流转健康发展的基础。土地流转一定要坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则，政府主要是搞好管理和服务，严禁下指标、定任务，防止欲速不达。”
　　“2015年，我们将认真贯彻中央经济工作会议，中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，着力做好《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的宣传培训和贯彻落实工作，指导各地促进农村土地有序流转，推动适度规模经营健康发展。会同有关部门研究制定专门文件，指导各地建立工商企业租赁农户承包地资格审查、项目审核和风险保障金制度，健全土地流转市场运行规范。指导地方依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络。指导各地健全家庭农场管理服务制度，配合有关部门推动出台针对家庭农场的登记注册、财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策，进一步促进家庭农场健康发展。”张红宇说。