两会快讯 | 杨成长:建议完善土地基金支出制度

2018-03-06 19:08:34 来源:上海证券报·中国证券网 作者:上证报两会报道组

  中国证券网讯 3月6日,在政协经济界别联组讨论上,全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长提出了五点建议,涉及土地基金支出制度、民生支出结构、地方政府债、财政预算体系和服务业统计指标。

  首先,完善土地基金支出制度。其一,土地基金支出要考虑跨年度平衡,好年头、差年头保持平衡;其二要考虑跨期支出,土地支出的相关成本不是当年就体现的,要进行跨期分析;其三是地区之间要进行平衡,由于东西不同区域的地价、土地收入差异大,而目前预算中基本是各地自收自支、当年收当年支,应考虑由中央政府进行调节。

  第二,优化民生支出的结构和方式。随着财政对民生支出不断增加,对其支出结构、效应及市场影响也要客观分析。财政支出在供给端和需求端保障要互相配合。在体育、文化、教育、科技、医疗等领域的民生支出,必须要考虑到市场竞争的公平公正,包括财政对社保支出的转移要规范。

  第三,关注地方政府债务。其一,目前地方政府债有16万亿,但其他负债形式形成的债务还有许多,因此不仅要管住地方债发行,还要管住其他负债形式。其二,地方债务出现了新的隐性债务形式,比如PPP、地方产业基金等,这需要注意。其三,地方债务负担和经济发展水平呈现反向关系,有严重不对称、不均衡。其四,地方债透明度不高。对地方债债务处理要体现出区域差别化。

  第四,目前五大财政预算体系基本形成,但是五大预算之间的平衡关系和科目对称关系还不清晰。五大账本之间收支关系不清晰、不规范,需要加强平衡。

  最后,在服务业营改增完成之后,尽快形成服务业的统计指标体系。他表示,过去制造业之所以有完整的统计指标,是因为制造业有增值税。

上证报记者 史丽 摄